政务公开
凤山县2017年政府工作报告
来源:凤山县政府办 编辑:凤山县人民政府网 时间:2017-02-10

凤山县第十七届人大二次会议

            

 

——201729日在凤山县第十七届人民代表大会

第二次会议上

县人民政府县长 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府一年来的工作,对今年工作提出建议,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2016年工作回顾

 

过去一年,面对经济下行压力不断加大,多重困难矛盾叠加,脱贫攻坚任务艰巨繁重的严峻形势,在河池市党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,团结和带领全县各族人民,艰苦奋斗,开拓进取,攻坚克难,加快推进生态活力和谐富裕新凤山建设,全县经济社会呈现出良好的发展局面,实现了“十三五”良好开局。2016年,全县实现地区生产总值21.24亿元,同比增长4.7%;农林牧渔业总产值9.54亿元,增长2.7%;社会消费品零售总额完成8.24亿元,增长10.1%;固定资产投资22.84亿元,增长30%;财政收入完成1.44亿元,增长7.7%;城镇居民人均可支配收入20103元,增长6.9%;农民人均可支配收入6507元,增长8.6%

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)精准施策,脱贫攻坚首战告捷。过去一年,我们把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程,集全民之智,举全县之力做好脱贫攻坚工作并取得明显成效。全县共有336614022人脱贫摘帽,占任务的100.3%。另有16177104人通过县级核验,占任务的151%;有8个贫困村脱贫摘帽,脱贫攻坚工作通过各方验收,排名全市第二完善结对帮扶机制。组织动员128个县直单位、10个市直单位、7个区直单位、1个中央企业、1个区外单位、1个民营企业分别联系帮扶98个行政村(社区),46个贫困村均派驻第一书记,52个非贫困村(社区)均选派扶贫工作队,全县2858名干部职工结对帮扶11807个贫困户,建立87654”帮扶机制,实现所有贫困村、贫困户对口帮扶全覆盖,为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障抓好基础设施建设。紧紧围绕水、电、路、房、网、电视等公共服务设施项目,筹措资金,加大投入,加快项目建设进度,全县贫困村基础设施明显改善。全年共整合各项资金1.7亿元,实施20户以上自然屯道路硬化283500多公里;整合投入5000多万元,兴建或改造集中供水工程147处,家庭水柜1002座,解决2.75万人饮水难问题同时,完成946户农村危房改造,新建(改造)配电台区3个,低压线路25.76公里,改造一户一表668户,完善贫困村村级公共服务设施,使所有脱贫摘帽的贫困村、贫困户实现基础设施的“十一有”和“八有”。加大金融扶贫工作力度,累计发放扶贫小额贷款15382.19万元,覆盖6533个贫困户创新“互联网+核桃鸡养殖”产业扶贫模式,引进万寿谷投资集团股份有限公司,按照贫困户+合作社(能人)+公司­—供­—销发展模式,推动林下养殖全覆盖。成立养鸡专业合作社591个,覆盖贫困户9381户,占建档立卡户的79.5%。全年累计发放鸡苗102万羽,已出栏22万羽,贫困户收益440万元。出台脱贫激励政策。出台《凤山县脱贫摘帽激励办法》和《凤山县脱贫摘帽激励政策》激发贫困群众脱贫内在动力强力推进易地扶贫搬迁,当年所有易地扶贫搬迁项目实现全部开工,开工率为100%完成投资2.8亿元,完成年度计划72%;计划安置11894人,已完成入住4602162人,入住率为24%积极推进社会扶贫工作。协调落实中国一汽集团、深圳对口帮扶、防城港市对口帮扶资金项目的建设。争取到各类扶贫资金9154万元,实施项目30个,受益群众15000多人。加快财政扶贫专项资金支出进度。我县2016年度财政扶贫资金管理使用进度排全区第一名,获得扶贫奖励资金2000万元。201611,自治区党委彭清华书记到凤山调研时,对我县脱贫攻坚工作给予充分肯定。

(二)强化措施,经济实现稳中向好。统筹安排,强化措施,经济实现“六稳”,即稳农业、稳工业、稳投资、稳消费、稳收入、稳支出。稳农业,大力培育和发展特色生态产业,实现稳农增收目标种植方面:积极推进良种良法和开展高产示范种植,完成超级稻种植3.15万亩,蔬菜生产基地256亩,桑园管护更新改造3.2万亩,新种中草药2730亩,食用菌栽培示范4万平方米,新种果林5000亩。全年粮食产量43517吨,增长1.56%;蔬菜36272吨,增长4.45%,蚕茧2385吨,增长7.63%,水果产量9009吨,增长11.14%。畜牧方面:全年肉猪出栏10.11万头,牛出栏0.72万头,羊出栏4.62万只,家禽出栏105.4万羽。渔业方面:积极鼓励和推进淡水养殖,引导休闲渔业与旅游餐饮结合,拓展渔业发展空间,全年渔业养殖完成1354吨,增长5.04%稳工业,2016年全县规模以上工业企业在库5家,有3家保持稳定生产、增产;1家实施生产改扩建,1家正在调整产品结构,基本止住企业快速下滑的态势。稳投资,统筹推进重大项目建设攻坚百日行动,保持投资对经济发展的拉动力,去年12百日行动考评排全市第3名。全年建设项目84项,新开工41项,投资10.38亿元;续建36项,投资11.2亿元;投产7项,投资5800万元。固定资产投资累计完成22.83亿元,同比增长30%,增速排全市第2名。稳消费,全县城乡消费市场增速加快,随着生活水平不断提高,城乡居民消费观念发生明显变化,亲朋聚会,婚庆喜宴、商务会议等活动增多,消费市场进一步活跃。社会消费品零售总额完成8.24亿元,同比增长10.1%,增速排全市第5稳收入,财政收入保持增长,全年完成14367万元,增长7.7%县委、县人民政府对城乡居民收入高度重视,围绕城乡居民“四项收入”制定和落实了各项政策、措施,促进城乡居民收入不断增加。全县城镇居民人均可支配收入完成20103元,增长6.9%,增速排全市第3名;农村居民人均可支配收入完成6507元,增长8.6%,增速排全市第4名。稳支出,创新管理办法,加快支出进度,财政支出率达97.6%,超过自治区财政厅下达任务的7.46个百分点。财政专项扶贫支出率达99%,名列全区第一。财政八项支出9.53亿元,同比增长17.3%,名列全市第二。

(三)突出重点,项目建设加快推进。实施交通基础设施建设大会战。凤山至凌云(凤山段)、凤山至天峨(凤山段)两条二级公路实现竣工通车,极大改善了凤山交通基础设施条件。201716日,《广西日报》头版头条报道了凤山县二级公路建设的新模式、新经验,在社会引起极大反响。河池至百色高速公路凤山连接线建设加快推进,有望于今年底实现全线贯通。三门海至水晶宫、砦牙至东兰长江两条三级公路已完成总工程量的70%以上。开工建设凤山至乐业二级公路,久加至乔音、长洲至砦牙、百乐坳至长洲、长洲至东兰泗孟等4条通乡三级公路。实施水利建设大会战。争取到上级各项水利项目建设资金2.4亿元,完成固定资产投资2.2亿元,完成年度任务的129.4%。乔音水库扩容工程完成投资6500万元;社更水库工程完成投资4500万元。加强征地与招商引资工作。完成土地征收454亩;招商引资完成内资到位10.01亿,同比增长25%,外资到位165万美元,同比增长26%

(四)创新思路,特色生态农业稳步发展大力发展生态有机农业,推进现代特色农()核心示范区建设,整合资金5000多万元,投入示范区基础设施建设和产业培育,凤山县核桃产业(核心)示范区评为“自治区四星级现代特色农业(核心)示范区”,凤城镇弄者村核桃基地获国家林业局认定为第二批国家级核桃示范基地,长洲镇优质富硒养生稻产业示范区获得“第一批广西乡级示范区”称号。林业工作扎实推进,以创特色、树品牌、促增收为目标,以长、中、短产业相结合,建设一个以核桃为主、林下种养为辅,促进山区群众增收致富的绿色产业。全县林业产业总产值14.59亿元,植树造林5.5万亩,林下经济产值3亿元,完成新一轮退耕还林外业5万亩,现已进入合同签订和资金兑现阶段。全县森林覆盖率达81.21%

(五)建管并重,新型城镇化建设步伐加快。加快完成城乡规划工作。县城总体规划修编、县城控制性详细规划、8个乡镇控制性详细规划已完成工作方案编制,318个村庄规划编制已完成初步成果汇编。围绕创建4A级县城,打造宜居城市,积极推动县城棚户区改造,加大县城基础设施建设。加快推进城镇建设重大项目,投资1.2亿元开工建设8个乡镇64个村污水处理厂项目,使全县所有乡镇镇区和重点村屯污水实现集中处理,成为全区5个乡镇污水集中处理试点县之一。2014—2016年,实施龙岩滩水库、巴马盘阳河流域生态保护治理项目总投资3000多万元,目前已全部竣工。大力实施中小河流治理,凤城镇穿龙岩河段、盘阳河九曲河段、盘阳河京里至太平河段整治工程正加快推进,县城区内涝治理、绿化工程、路灯节能改造、巴烈中桥和行政中心周边市政道路工程等,一系列城镇建设项目全部竣工,城区主体功能逐步完备。开工建设5个乡镇的棚户区改造,目前,已经完成总工程量的80%以上,不断改善镇区居民环境。加快新镇区建设,重点推进三门海镇、长洲镇基础设施建设,有效拓展镇区面积,指导帮助各镇围绕一镇一特色、打造新亮点的要求,启动开发一批带动性强的片区,试点建设一批住宅小区。加快特色新村建设,以特色生态农业示范区、特色旅游名村、民族乡基础设施建设为引导,推动全县面上村屯环境综合整治行动。积极开展自治区卫生城市创建工作,城区街道干净整洁,车辆停放规范有序,城区卫生明显改善,城区秩序明显好转,创建自治区卫生城市工作通过自治区评估验收。

(六)打造品牌,特色旅游不断发展。我们紧紧抓住自治区把巴马长寿养生国际旅游区作为全区三大国际旅游目的地这一难得机遇,依托世界地质公园国际长寿养生基地两大品牌,深入贯彻落实自治区旅游发展战略,深入挖掘旅游资源,精心打造旅游精品,不断完善旅游基础设施和配套服务,主动融入巴马长寿养生国际旅游区建设。2016年,成功入选国家旅游扶贫示范区创建县;3月,我县顺利通过国家级旅游服务业标准化试点县验收;8月,获国际人口老龄化长寿化专家委员会授予国际长寿养生基地9月,凤山革命烈士陵园被确定为第二批“广西中共党史教育基地”;12月,中国乐业-凤山世界地质公园被列入第四批“国土资源科普基地”。全年旅游总人数226.44万人次,同比增长15.94%,旅游总消费21.03亿元,同比增长27.76%。

(七)生态优先,美丽乡村建设成效明显。美丽乡村建设进一步加强。扎实开展村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化三个专项活动,积极整治城乡环境卫生,实施村庄亮化工程,逐步打造宜居、幸福乡村新格局。总投资1466.7万元的8个乡镇生活垃圾压缩转运站建成并投入使用。目前县城垃圾集中处理率达98以上,农村垃圾集中处理率超过85饮水净化专项活动巳解决10万农村人口饮水困难问题,具备通车条件的建制村客运通达率达100%,建设乡、村、屯三级生态乡村示范点14个。有凤城镇弄者村等25个行政村荣获自治区级生态村荣誉称号,占2016年度河池市获此荣誉54个行政村的近一半。加强环境保护,中央环境保护督察组进驻广西期间我县收到环境信访举报问题处置为契机,大力开展环境整治工作,强化对重点污染企业的监管,突出抓好涉重企业、违法违规建设项目、生活污水处理厂、集中式饮水等行业整治工作,消除了一批群众反映强烈的环境卫生等问题。2016年,累计处理17起环境信访案件,办结率100%节能减排指标控制在上级下达的目标以内。做好国土资源工作,加强地质灾害和矿山治理,认真落实土地整治占补平衡宏观调控政策,切实加强土地整治项目管理工作,努力实现耕地占补平衡。长洲镇、金牙瑶族乡石马湖、江洲瑶族乡阴阳山的大洞等3个土地开垦旱改水项目正全力推进,旱改水面积51.06公顷,总投资744.7万元;完成杭东硫磺厂土地复垦工程,新增耕地8.56公顷;治理地质灾害隐患点20处,对全县48个非法开采点(采石场)进行关闭取缔。

(八)统筹兼顾,民生保障持续改善。十项惠民实事全面完成,教育、科技、文化、卫生计生、就业社会保障等各项社会事业协调发展。教育惠民指标全面完成,学前三年毛入园率达79.1%,九年义务教育巩固率达90.1%,高中阶段毛入学率达66.3%,残疾儿童入学率达76 %;发放乡村教师生活补贴641万元,受益人数1357人;完成教师培训3100人次,超额完成任务900人次;资助学生4.45万人次4376万元;乔音乡幼儿园等7乡镇幼儿园建设进展顺利部分竣工投入使用。卫生计生工作扎实开展,公立医院管理体制、财政补偿机制、价格机制等综合改革初见成效,新农合参合率达99.52%,贫困人口医疗保障率达98.98%,实现了“应保尽保”,城乡居民健康档案电子建档率达89.15%基层妇幼保健和计划生育服务资源进一步优化整合,县中医医院建设项目即将完成主体工程。残疾惠民,完成帮扶130名贫困残疾人发展生产,资助23名残疾学生、残疾人家庭子女上学,为全县农村1197名一级残疾人代缴了新农合,认真组织开展残疾人康复救助工作,为115名智力、精神和重度残疾人开展家庭托养工作。文体工作全面推进,县文化馆荣升国家级二级馆,30个农家书屋更新项目进展顺利,新建14个村级公共服务中心、15个村级篮球场,2个室内篮球场和1个乡镇农民体育健身工程;艺术节目《思恋曲》和《度戒》荣获河池市铜鼓山歌艺术节一等奖,并代表河池市参加全区基层群众文艺汇演,《凤山县鼎罐铸造技艺》《凤山瑶族度戒》列入自治区第六批非物质文化遗产代表性项目名录,成功举办凤山县第二十届职工运动会及重大节庆群众文体活动,人民群众的文体生活丰富多彩,群众文体活动品质不断提升。各级各部门积极宣传报道凤山的工作亮点和先进典型,编报新闻稿件1000多条,一批亮点工作在国家、自治区及市级主流媒体得到报道。城乡社会保障扎实开展,发展三来(来料加工、来样加工、来件装配)企业作为促进农民工家门口就业,促进精准脱贫的重要措施来抓,先后引进三来企业25家,提供就业岗位1500多个。全县城镇新增就业人数、城镇失业人员再就业人数、就业困难人员就业人数均完成任务100%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内;农村劳动力转移就业新增人数3476人,劳务输出77604人次城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险都完成目标任务,城乡居民养老保险参保率99.71%,养老金发放率100%生态公墓建设项目已基本完成,9个新建村级公共服务中心都已动工在建。农网改造惠民,实施3条新建35kV线路和两个变电站改造工程进展顺利,完成投资1782万元强农惠农,全面落实种粮耕地补贴1189万元,生态林补贴1018万元,退耕还林补助5500万元,农机购置补贴200 万元,大中型水库移民后期扶持资金补贴99万元,强农惠农资金全额发放到位。

(九)注重创新,社会综合治理进一步提升。加强社会治理创新,平安凤山建设深入开展。通过20152016年度“平安广西先进县”自治区验收,连续11年被评为“平安广西先进县”。积极开展神剑1号、2”“飓风行动专项行动,立刑事案件219起,破142起,破案率达64.8%,追回涉案赃款300万余元,抓获各类犯罪嫌疑131人,发生命案1起破1起,全县两抢案件零发生,受理查处各类治安案件246起。积极探索信访工作机制创新,以推广“家门口的信访”经验为契机,建成县人民群众来访接待中心,进行一步畅通信访渠道和维护信访秩序。2016年,各级领导共接待来访群众184365人次,化解信访问题127件(次),排查各类民间纠纷1187人次,调解成功271件,成功率99.2%狠抓安全生产工作,全县没有发生重特大安全生产事故,总体形势较好。推动自治区食品安全城市创建活动,增强群众食品药品安全意识,全县食品药品安全形势总体保持向好。国防动员能力进一步提升。投入40万元对人武部营院进行了改造,建设了国防宣传长廊;投入180多万元回收了民兵训练基地楼。圆满完成了民兵组织整顿,兵员征集和军事训练演练等任务,民兵应急分队参加河池军分区年度军事考核排列全市第四名。不断深化双维双促扶弱助困关爱活动,切实加大妇女儿童维权和帮扶工作。

(十)勤政廉政,政府自身建设切实加强。深入开展两学一做专题教育,引领党员干部坚定理想信念,增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,严守政治纪律和政治规矩。坚持勤政廉政,严格依法办事,依法行政,规范政府行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,健全厉行节约长效机制,公开部门预算和“三公经费”预决算,三公”经费明显减少。依法依规开展政府采购和投资评审工作。深化行政审批制度改革,推行政府部门权力清单制度工作,利用“公众监督”实现权力“入笼”;推行乡镇政府权责清单制度,强化对乡镇权力监督。深化拓展整合资源·下放权限,把小型公共基础设施建设和产业扶贫项目直接下放到村屯实施,实现了基层党组织建设提质、项目建设提速、农民收入提高、农村工作提效的多重效应,激发出强劲基层组织活力。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,人大代表建议和政协提案办结率达100%

统计、司法行政、税务、质量监督、食品安全、民族宗教、外事侨务、机关事务、消防、保密、档案、县志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐,老干部、工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表,一年来的成绩来之不易。这是市委、市人民政府正确领导的结果,是县委统揽全局、科学谋划的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县各级各部门和广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果,是离退休老干部鼓励支持、建言献策的结果,是驻凤部队官兵和社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、各人民团体,向驻凤部队官兵,向所有关心支持凤山发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,由于历史和自然条件等原因,影响和制约我县经济社会发展的因素仍然不少,发展的压力和阻力依然很大,突出表现在:经济总量小,税源支撑乏力,财政增收压力大;贫困人口多,贫困发生率高,脱贫攻坚任务艰巨;重大项目建设进度慢,投资拉动有限;产业发展不平衡,产业层次低;城镇化率低,交通水利等基础设施仍是制约发展的主要瓶颈;政府效能、服务水平有待进一步提升,发展环境还需进一步优化,等等。面对这些问题,我们必须进一步增强忧患意识、强化责任担当,增强服务能力,改进工作作风,不断提高服务发展的能力,推动经济又好又快发展,不辜负全县人民的重托。

 

二、2017年工作安排

 

2017年,是实施十三五规划、打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是党的十九大召开之年,做好政府工作意义重大。当前,我们正经历着经济下行压力和稳定增长的挑战,同时也面临着难得的发展机遇。中央实施的全面打赢脱贫攻坚战、滇桂黔石漠化片区治理,为我们实现全面脱贫、补齐发展短板创造最为有利条件。自治区提出的实施左右江革命老区振兴规划、把巴马长寿养生国际旅游区列为三大国际旅游目的地之一,为我们加快发展带来了难得机遇。市第四次党代会确定了1234”总体思路,提出协调推进河路经济发展,实施六大行动推进年活动,为今后发展指明了方向,规划了路径,明确了目标。我们一定要坚定信心,振奋精神,鼓足干劲,着力破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势,开创新常态下凤山改革发展新局面。

今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及全区、全市经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,进一步完善农村基础设施,巩固和壮大传统产业,培育和发展特色富民产业,全力打好脱贫攻坚战,努力建设生态活力和谐富裕新凤山,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%,地方财政收入增长7.5%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长9%,规模以上工业增加值增长3%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格指数涨幅、人口自然增长率、节能减排指标控制在上级下达的目标以内。

为完成上述目标任务,重点做好以下八个方面的工作:

(一)继续实施精准脱贫攻坚行动,坚决完成脱贫摘帽任务

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力实施脱贫攻坚“七个一批”,力争年内实现15个贫困村脱贫摘帽,2万贫困人口脱贫。

抓好“七个一批”扶持项目建设。加强产业扶贫,继续巩固和壮大核桃、油茶、八角等传统产业,推进和完善“一村一品”、“一户一业”产业项目建设。同时,积极培育和发展百香果、食用菌等特色产业,特别是实现“互联网+核桃林下养鸡”项目100%覆盖贫困户,真正实现每个贫困户有一个以上稳定收入的产业项目。继续强力推进易地扶贫搬迁工作,加快推进前期工作,确保“十三五”期间所有安置项目实现年内全部开工建设,为到2019年全部建成搬迁入住奠定坚实基础。继续抓好转移就业扶持工作,重点抓好技术技能培训、农民工转移就业推介、组织劳务输出等工作,多途径增加贫困户增收渠道。继续抓好社保兜底工作,把符合条件的贫困户全部纳入农村低保救助范围,并根据经济社会发展适当提高救助水平,加快扶贫线、低保线“两线合一”步伐,充分发挥农村低保对脱贫攻坚的兜底保障作用。持续抓好教育扶贫工作,全面开展贫困户家庭适龄儿童就学排查,广泛组织开展助学救助活动,确保所有的贫困户家庭适龄儿童全部享受义务教育保障。同时,用好管好国家各种助学政策和资金,对贫困户学生进行全程跟踪监测,保障贫困学生顺利完成学业。加强医疗救助工作,组织各乡(镇)、各帮扶单位深入村屯和贫困户家中,宣传新农合相关政策,帮助缴纳新农合保费有困难的贫困户完成保费征缴。积极探索贫困户就医保障办法,对特殊贫困户给予适当提高疾病治疗救助标准。继续抓好生态补偿扶持项目,通过实施退耕还林、生态公益林等补助项目,拓宽贫困农户收入来源,加快脱贫步伐。

加快交通、水利等基础设施建设。继续整合各项资金,对涉及脱贫攻坚的水、电、路、房、电视、村级公共服务设施等扶持项目,采取一次规划完成、整体推进实施的办法,强化脱贫攻坚基础设施建设,力争将涉及脱贫攻坚的基础设施建设于2017年内全部完成。

抓好金融扶贫工作。加强与金融机构的对接协调,简化放贷手续,提高放贷效率,积极探索和拓展小额贷款使用面,对信誉度高、实施效果好的项目,均给予小额贷款扶持,努力提高金融扶贫的实效,为贫困户发展产业提供资金保障。

抓好社会帮扶对接。加强与各级帮扶单位的沟通联系,争取更多的社会资源投入脱贫攻坚工作,积极对接和协调各类帮扶项目顺利推进,为全县脱贫攻坚注入强大社会力量。

强化帮扶机制落实。强化党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制,层层压实脱贫攻坚责任。建立和完善干部扶贫成果考核机制,提高干部结对帮扶效果,促使干部真扶贫、扶真贫。

(二)大力实施产业富民行动,推进特色生态农业全面发展

实施“政府引导,金融扶持,群众自主”的特色产业富民行动,通过政府筹资补助的形式,鼓励农民大力发展特色农业产业。在确保粮食生产稳定的基础上,优化农业产业结构,大力发展特色优势产业,推进农业发展方式转变,提高农业综合效益和竞争力。对农民在种植、养殖方面给予政策、资金支持,全面兑现产业扶持激励办法。

培育脱贫兜底产业。“互联网+核桃林下养鸡”作为全县贫困户脱贫兜底产业项目予以扶持,坚持“无抗林下散养,原生态高端品质,互联网+核桃林下养鸡”项目,采取原生态养殖模式,扩大养殖覆盖规模,确保实现11807个贫困户49386个贫困人口脱贫产业增收全覆盖。

打造新增支柱产业。通过引进农业龙头企业进驻凤山建立生产基地,采取“公司+基地+合作社+农户”的形式,新增打造3个万亩特色农业产业,即1万亩百香果、600万棒黑木耳、1万亩高山蔬菜,培育新兴产业,助力农民脱贫致富。

培育特色生态种养。积极通过金融扶持,大力发展珍珠李、弥猴桃、红心柚、中草药、巴岗山贡米、百乐粳等种植产业,发展黑山羊、黑土猪、兔、清水鸭、稻花鱼等特色养殖业。

加快现代特色农业示范基地建设。推广“三特三错”发展模式,建立健全“三品一标”农产品质量安全体系,全面禁止施用化肥、农药、除草剂,做好现代特色生态农业示范基地建设。

实施提质改造工程。实施八角矮化改造0.2万亩、山油茶低产改造2万亩,扩种核桃0.5万亩、补植补造2.5万亩,加强33万亩核桃管护,不断提高农民收入。改变传统产业粗放管护模式,引进公司进行专业化管护,对县级万亩、乡级千亩以及村级百亩示范基地共3万亩核桃进行“公司+合作社+农户”的模式进行有效管理,发挥示范基地引领带动作用。加强对全县面上核桃管护的扶持,推动全县核桃产业稳步、健康、持续发展。

抓好第三次农业普查和农村综合改革。加快农村土地确权登记颁证工作,突破农村土地流转瓶颈,为农村土地经营权流转,增加农户资产性收入创造更好的条件。实施旧宅基地“三小”(小菜地、小果园、小花园)改造。大力培育村级集体经济实体,将产业发展与村级组织建设有机结合起来,解决村集体经济“空壳村”问题。

抓好国有林场改革工作。完成凤旁、坡桃、久文、百乐、良利5个国有林场主体改革年度工作任务。

(三)突出补齐发展短板,继续实施基础设施建设攻坚行动

坚持把扩大有效投资作为支撑经济稳定增长、拓宽结构调整空间、增强转型发展后劲的有力抓手,坚持不懈抓好项目建设。2017年全县主要建设项目73个,年度计划投资25亿元,新开工项目37个,续建项目20个,竣工投产项目16个。

深入实施交通基础设施大会战。围绕四通五达、乡村互联、屯屯硬化目标,扎实推进凤山交通建设大会战,年内完成巴马至凤山一级公路前期工作审批并力争开工建设。开工建设凤山至乐业二级公路和久加至乔音、百乐坳至长洲、长洲至砦牙、长洲至泗孟4条三级公路。完成凤山砦牙至东兰长江三级公路和凤山三门海至巴马水晶宫三级公路建设;完成乔音至定潭公路、凤凰至郎里通村公路、穿龙岩4A景区二级公路建设;力争实现全县所有20户以上自然屯1500公里通屯道路全部硬化。

加快推进水利项目建设。继续抓好乔音水库扩容工程和社更水库工程项目建设,争取年底主体工作基本完工,完成投资1.15亿元;加大农村饮水安全巩固提升工程投入力度,确保2017年计划脱贫村有饮用水问题全面解决;抓好小型农田水利建设,2016年度重点县项目在2017年初全面完工,启动2017年小农水项目县前期工作。完成上林水库工程前期工作。继续抓好中小河流治理工作,在抓好九曲河、穿龙岩等治理续建项目基础上,争取开工京里至太平河段整治工程抓好水土流失治理工作。

加大招商引资力度。依托凤山世界地质公园、国际长寿养生基地等金字招牌,引进有实力的大企业进驻凤山投资开发,完成招商引资到位资金10亿元以上。

做好项目前期工作。实行县四家班子领导联系重大项目责任制,健全完善项目推进协调机制,进一步落实项目建设主体责任,强化绩效考评督查机制,形成项目推进的强大合力。定期组织开展重大项目建设并审联审活动,精减审批环节,缩短审批时限,投资项目办理时间控制在5个工作日之内。创新投融资方式,积极争取金融机构信贷支持,采取PPPEPC总承包建设管理等模式,引入社会资本参与各类项目建设。实行征地拆迁补偿费用包干制,明确城区政府为县本级征地拆迁工作的主体,加快推进土地征收与补偿安置工作,优先保障重点项目建设用地。积极引进公司合作模式,与自治区工程咨询中心开展战略合作,确保更多的项目前期工作加快推进,更多的项目落地凤山,开工投产。

(四)坚持生态优先和绿色发展 ,扎实推进生态经济建设

积极发展生态工业。立足凤山县资源和环境优势,重点培育养老养生、医药保健和长寿生态饮用水三大产业。依托盘阳河源头资源和火麻、核桃、灵芝、山茶油等长寿作物种植基地,培育和发展养老养生产业。研发核桃保健品、原生态蜂蜜、火麻保健品、中草药系列保健品、二十四节庆养生品、优质山茶油等产品。重点开发养生长寿系列新药,重点发展壮瑶药,创新医药保健品牌。突出长寿、生态、绿色三大优势,打造生态饮用水品牌,推进矿泉水提质升级。重点培育扶持华泰矿业公司、恩波丽天然饮料食品公司上规模,积极支持荣事达饮料公司重组;加快推进万寿谷公司肉鸡加工厂建设进度,争取上半年竣工投产;协调服务昊能矿业有限公司中亭大理石加工建设项目,争取年底竣工投产。做好凤山县供销社农村电子商务建设,完成投资1500万元。

加快推进美丽凤山建设。全面贯彻落实自治区实施的生态经济“十大工程”,大力推进生态文明示范区创建,有序发展资源环境可承载的特色产业。认真落实《广西壮族自治区清洁乡村条例》,综合治理农村环境,保护盘阳河源头水域质量,推进农村环境综合整治和龙岩滩环境保护项目建设,逐步推进农村生活污水处理设施第三方运行模式。持续改善乡村人居环境,统筹城乡发展,促进人与自然协调发展。推进生态文明建设,积极开展“美丽凤山”乡村建设活动,大力打造自治区级生态村,为创建“自治区生态县”奠定坚实基础。

加强生态环境保护治理。严格执行生态红线划定方案,建立健全生态文明体制机制,强化党政领导干部生态环境损害责任追究,落实国务院《土壤污染防治行动计划》,积极推进土壤污染防治工作,抓好大气、水、土壤污染防治工作,确保完成市下达的环境质量控制目标任务,继续抓好主要污染物总量减排工作,确保完成年度主要污染物减排任务。加强环保基础能力建设,推进环境监察监测业务用房标准化建设,严格环境监管执法,完成城镇、农村集中式生活饮用水水源、城镇空气质量、土壤等各项监测工作,处置好环保督查反馈的环境问题,抓好项目环评工作的审批工作。

(五)深入挖掘自身秉赋优势,努力创建广西特色旅游名县

充分利用“世界地质公园”“国际长寿养生基地”两大品牌,扎实做好旅游基础设施和配套服务。采取强有力措施坚决整治和规范景区景点环境,治理景区脏、乱、差等现象,进一步提升游客对景区的满意度。2017年,力争实现接待游客总量突破 258.02万人次,旅游总收入达到22.9亿元。

加快旅游基础和配套服务项目建设。启动三门海游客集散中心的征地和建设工作,完成三门海景区基础设施完善建设项目、凤山世界地质公园国家旅游扶贫示范村旅游基础设施建设项目、2015年度凤山世界地质公园地质遗迹保护工程等项目年度建设任务。协调督促华昱公司加大投入,推动提升景区项目的落地实施。

抓好旅游创特工作。续推进特色旅游名县创建工作,按照新标准进行整改,力争进入创建县;创建5家三星级以上农家乐;加快巴腊猴山景区项目建设,完成巴腊猴山创建四星级乡村旅游区评定工作。

做好申报和规划编制工作。完成凤山世界地质公园旅游基础设施项目一期工程、凤山世界地质公园三门海景区旅游集散中心一期工程项目、左右江革命老区凤山县红色旅游项目及国际旅游区新三年计划项目等项目申报工作;完成《凤山县全域旅游发展规划》《三门海创建5A级旅游景区提升规划》等规划编制并通过专家评审。

做好旅游宣传工作。组织旅游企业积极参加宣传促销活动,增加大型户外广告及统一导览图,利用新兴媒体及网络宣传平台广泛进行宣传促销,开展凤山旅游摄影比赛等,扩大推介凤山力度和宣传成效。探索校县合作模式,通过与区内外旅游院校开展校县合作,向院校提供见习基地等形式,通过院校的丰富资源,拓展宣传推介凤山的新途径。

(六)统筹城乡协调发展,建设独具特色的现代宜居城市

积极融入自治区新型城镇化发展战略,朝着“把城市建设得像农村,把农村建设得更像农村”方向,推动城乡发展一体化,努力打造独具特色的现代宜居城市。

坚持城乡规划先行。完成县城总体规划修编正式成果及县城控制性详细规划批复实施,完成三门海镇和长洲镇总体规划颁布执行,完成平乐、江洲、砦牙、中亭、金牙、乔音等6个乡总体规划修编和控制性详细规划编制,完成全县318个大村庄规划编制并发布实施。

加大城乡项目建设。加快实施城镇棚户区改造和县城棚户区改造配套基础设施项目建设,引导群众科学规范建设巴烈5%门面安置新区建设。加快实施8个乡镇污水处理设施建设和64个村屯污水处理设施示范项目建设。积极争取国家专项建设资金1.35亿元和自治区环保厅支持项目财政资金,实施农村环境综合治理。

加快特色小镇建设。深入挖掘我县各乡镇的特色和优势,围绕一镇一特色、打造新亮点的要求,启动开发一批休闲旅游、传统文化、美丽宜居等特色小镇建设,特别是全力推动三门海镇健康养老养生特色小镇建设工作。

提升城市管理水平。实施智慧城市建设,推进城市管理网格化、精细化、数字化。健全完善城市管理长效机制,构建大城管新格局。加大两违打击查处力度,创建无违建社区(村屯)、无违建街道(乡镇)。进一步巩固提升自治区卫生城市创建成果,开展城市环境卫生综合整治活动。健全完善城乡社区、城乡结合部、城郊村环境保洁机制,实现城市主次道路保洁全覆盖。广泛开展城市文明教育,不断提升城市形象。

(七)坚持发展成果共享,全面提升公共服务能力和水平

坚持以人民为中心的发展理念,织牢织密民生安全保障网,让全县人民共享改革发展成果。

优先发展教育。凝心,聚智,育才为抓手,扎实推动百年教育大改变,办好人民满意的教育。着力改善办学条件,完成长洲等7所中心幼儿园的建设,缓解乡镇幼儿入园难问题;有效整合教育资源,调整农村学校布局,确保年内通过自治区县域义务教育均衡发展督导评估验收;实施凤山高级中学改扩建工程和完成凤山县综合高中建设,新建凤城镇初级中学(老乡家园移民子弟学校);实行乡镇中心校大校制和九年一贯制学校改革,把规模不足100人的村完小校作为教学点并入中心校统一管理。狠抓教育改革,努力提升教学质量,力争年内学前教育阶段三年毛入学率达80%以上,义务教育巩固率达到90%以上,高中阶段毛入学率达68%以上。强化教师人才队伍管理,合理配置师资,加强教育培训,强化中小学师生心理健康咨询工作,逐步在中小学校设立心理健康咨询室。加大教育投入,保障教育财政投入合理提高。探索中小学校长任期制度,义务教育阶段绩效工资管理制度,完善分配制度,合理调配中小学教师,建立中小学校教师考评制度,优化师资分配,尤其是加强对凤山高中师资的调整,选拔一批学历达标、教育教学能力强、胜任高中教学的教师充实到高中教师队伍,对现任高中教师,不能胜任的,合理进行调整。加大城乡教师交流力度,通过城乡互联,双向沟通,换岗学习等形式,统筹教师资源,加强教研沟通合作,不断提高教育教学水平。

做好文体工作。启动15个村级公共服务中心建设,做好15个村级篮球场,继续做好文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放工作,努力打造更多的文化精品,积极开展文艺活动,抓好文化市场监管工作广泛开展群众体育活动,推动全民健身计划年内争取20个非遗项目列入县级非遗保护名录、2个非遗项目列入市级非遗保护名录,力争上送新闻稿件400条以上,自治区、市电视台使用250条以上。精心策划姜茂生将军诞辰105周年纪念活动,加强地方民族文化的创作、传播和交流工作,打造中国孝道文化之乡”“中国诗联之乡”“中国特色文化名村等文化品牌。

做好社保工作。各项指标力争有新突破,城镇新增就业770人,下岗失业人员再就业480人,困难人员再就业85人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村劳动力转移就业新增3500人,职业技能培训500人。城镇企业职工基本养老保险参保8170人,征缴收入2000万元。城镇职工医疗保险参保13700人,征缴收入2000万元。失业保险参保人数5600人,征缴收入140万元。工伤保险参保4500人,征缴收入70万元。生育保险参保人数6840人,征缴收入80万元。城乡居民参保率完成90%以上,发放率达100%各类企业劳动合同签订率达94%以上,依法处理各种争议案件,确保结案率达90%以上;劳动保障监察依法办案结案率达95%以上

做好卫生和人口工作全面推进县级公立医院改革,健全分级诊疗制度,实行药品零差率销售,简化城镇医疗保险报销程序,引导患者有序就医。提高医疗救助、卫生监督、疾病防控、妇幼保健工作水平。加强全科医生、家庭医生和乡村医生队伍建设,促进医疗资源向基层和农村流动。完善医疗纠纷调解机制,构建和谐医患关系。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,探索建立计划生育特殊家庭保障体系。促进中医药事业发展,加快县中医院建设,力争年内建成并投入使用。建设县人民医院医技综合楼,完成投资2500万元。新建康复疗养中心项目,计划建筑面积8000平方米,完成投资1000万元。

做好民政工作。精准识别救助对象,把符合条件的对象100%纳入低保救助范围,做到应保尽保,应退尽退;确保全县五保村平均入住率达到60%以上;积极做好“双拥共建”工作,认真落实优抚安置、走访慰问军烈士家属等工作,加强转业士官、退伍军人安置工作。完成生态(公益性)公墓一期建设。

做好安居工作。完成历年城市棚户区改造建设任务1800套(户);完成历年公共租赁住房建设任务并分配入住;扎实推进农村危房改造工作,争取指标于年内全面解决农村贫困群众住房困难问题

做好民族乡建设工作。围绕特色,充分挖掘民风民俗,积极推进金牙、平乐、江洲等3个民族乡项目建设。

(八)创新社会综合治理,确保凤山长期和谐稳定

坚持预防为主、打防结合、依靠群众的方针,全面推进社会综合治理,深入开展平安凤山建设,提升社会管理法制化水平,巩固平安和谐凤山建设成果。

创新社会综合治理。巩固深化平安凤山建设,健全社会治安防控体系,推进治安防控网建设,实施天眼工程,严厉打击各类违法犯罪,保障人民群众生命财产安全。健全应急管理机制,修订完善应急预案,加强应急信息平台、队伍建设和物资储备,开展预案演练和宣传教育,增强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件预防和处置能力。完善网络管理体系和网上舆论引导机制,做好热点问题、敏感事件、突发事件舆情监控、上报、研判和处置工作。深入开展平安乡(镇)、平安村(社区)、平安企业、平安学校和平安家庭等基层平安创建活动,提高群众安全感和满意度。

全面加强安全生产。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管要求,持续推进党政同责五个全覆盖,严格落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。健全完善安全检查全留痕、安全专家会诊和四不两直暗查暗访三个常态化安全检查机制,深化重点行业领域安全生产专项整治,深入开展隐患排查治理,全面加强矿山、道路交通、食品药品、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、人员密集场所、消防、建筑施工、森林防火、学校等行业和领域安全生产工作,严厉打击非法违法生产经营建设行为。强化考核问责,从严落实安全生产一票否决制,严肃查处事故,严格追究责任,确保安全生产持续稳定向好。

扎实做好信访工作。规范信访程序,维护信访秩序,优化信访途径,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。严格落实信访稳定工作责任制和重点案件领导包案制度,加大事要解决力度,依法及时有效化解矛盾纠纷。充分发挥家门口信访作用,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,及时解决群众合理诉求机制,做到小事不出村、大事不出乡、难事不出县,杜绝赴邕进京非访现象发生。

 

三、从严从实加强政府自身建设

 

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,全面贯彻落实党的十八届六中全会精神和自治区第十一次党代会精神,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照从严治党的要求从严治政,加快政府职能和作风转变,努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

我们要高点站位,更新观念,增强本领,不断提升政府创新力。深化对经济新常态、发展新理念的认识和理解,围绕建设生态、活力、和谐、富裕新凤山,解放思想,更新观念,破除因循守旧的思维定势,以只争朝夕、时不我待的紧迫感、危机感,以宽阔视野和战略思维谋发展、干事业。要坚持问题导向,围绕脱贫攻坚、产业富民、特色旅游、民生改善、风险防控等工作重点,借鉴先进地区好机制、好办法,跟踪研究新知识、新技术、新模式,增强新本领,探索新途径,创造新业绩,依靠创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。

我们要勇于担当,马上就办,真抓实干,不断提升政府执行力。新常态下抓发展,最需要的就是担当精神。我们要提振全县上下干事创业的精气神,力戒“不冷不热、不急不忙、不痛不痒”的工作态度,以踏石留印、抓铁有痕的勇气,落实“马上就办”,对谋定的事,说了就干、干就干好,干出水平、干出成效,树立敢担当、能担当、会担当的新形象。建立干部正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,克服庸政、懒政、怠政,形成人人想干事、敢干事、会干事的环境和氛围。

我们要依法行政,科学决策,信守承诺,不断提升政府公信力。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆论监督,加强与法院、检察院良性互动衔接,落实政府法律顾问制度。强化政务公开和政府信息公开,健全公众参与、专家论证、风险评估、集体研究的重大决策机制。信守政府承诺,力戒“新官不理旧账”,以政府诚信带动社会诚信。

我们要以上率下,政府清廉,干部清正,不断提升政府向心力。全面落实从严治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩,加强党风廉政建设和反腐败工作,按本色做人、按角色做事,强化行政监察和审计监督,以铁的纪律维护良好政治生态。着力构建“亲”“清”新型政商关系,打造一流营商环境,真诚坦荡同民营企业家接触交往,真心实意为企业排忧解难,精心呵护好企业家和人才队伍,让创新活力在凤山竞相迸发,让创业激情在凤山澎湃涌动。

各位代表,今年的工作目标已经明确,关键是要抓落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级和县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,凝心聚力、攻坚克难,真抓实干、奋发有为,为坚决打赢脱贫攻坚战、同步建成小康社会而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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