政务公开
凤山县2017年人大工作报告
来源: 编辑:凤山县政府网管理员 时间:2017-02-09

凤山县第十七届人大二次会议

            

 

凤山县人民代表大会常务委员会工作报告

 

——201729日在凤山县第十七届人民代表大会

第二次会议上

 

县人大常委会主任  罗国照

 

各位代表:

我受县人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员、列席会议的同志提出意见。

 

2016年工作回顾

 

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是县乡人大集中换届之年。一年来,县人大常委会在县委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,依法履职,主动作为,充分发挥地方国家权力机关职能作用,为实现“十三五”规划良好开局,推动我县全面深化改革、加快法治建设、促进经济社会持续健康发展,实现与全国全区全市同步建成小康社会目标作出了积极的贡献。

一、认真履行职权,依法决定重大事项

围绕全县经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的问题,依法行使讨论、决定本行政区域重大事项职权。年内常委会依法召集县人民代表大会会议2次,举行常委会会议9次、主任会议16次,作出决议、决定10项。依法对重大民生工程项目、教育文化卫生事业、国民经济和社会发展规划、城镇建设管理、计划和预算调整等作出决定、决议。

二、找准监督重点,强力推进监督工作

充分发挥人大常委会的监督主体作用,把对党和国家的重大决策和重要法律、法规的贯彻执行情况以及围绕党委中心工作作为监督重点,把监督的着眼点放在政府工作报告、重大建设项目、重点工作的落实上,围绕事关改革发展全局、人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的重大问题开展监督工作。

(一)认真听取和审议专项工作报告听取和审议县人民政府办公室关于十六届人大八次会议代表议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告,县人大常委会选举联络工委关于县十六届人大八次会议代表议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告

(二)切实加强经济工作监督。围绕推动经济发展方式转变和经济结构调整,切实加大经济社会发展计划和预算执行情况监督力度。听取和审议县人民政府关于2015年凤山县财政决算报告、2015年凤山县预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准了2015年凤山县财政决算;审查和批准县人民政府2016年财政预算方案;听取和审议县人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、关于2016年上半年全县预算执行情况的报告;审查和批准了县人民政府提出的2016年财政预算调整方案。

(三)组织市县人大代表开展视察调研活动。组织开展市政建设管理和水源保护调研“回头看”督查活动,督促县政府及其部门针对2015年视察中发现问题进行认真整改,提升我县市政建设管理和水源保护的能力和水平。同时有力促进了我县创建全国卫生城市的深入持久开展。二是组织开展油茶中低产改造调研活动,形成了《关于全县油茶中低产改造的调研报告》,县人民政府已将该项工作列入规划,逐步组织实施,更好地支持和推进凤山县油茶产业发展。三是组织开展人大代表对袍里至水晶宫三级路建设、老乡家园-凤山巴烈异地扶贫搬迁安置小区、社更水库、凤山县龙城生态智慧养老基地等重大项目开展专题调研活动,听取代表意见和建议,进一步加快全县重大项目建设进度,确保项目如期竣工投入使用,为我县经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。

(四)认真做好信访工作。完善信访工作机制,认真做好人民群众来信来访工作。全年接待群众来访36批次163人次,受理群众来信29件,其中受理市人大转办信访2件。通过转办、交办、督办群众来信来访,督促有关方面依法依规处理,推动一批信访问题合理解决,对保护当事人合法权益、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。

三、规范任免程序,依法进行人事任免

坚持党管干部原则与依法任免国家机关工作人员有机统一,把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来,切实行使好人事任免职权。2016年共任免国家机关工作人员77人次。换届后,根据《组织法》57条规定重新任命政府职能部门一把手22人。在常委会上,任职人员向会议作任职表态发言,认真实施宪法宣誓制度,举行任职人员向宪法宣誓仪式,激励和教育我县国家工作人员忠于宪法、遵守宪法,增强公民宪法意识,在全社会彰显宪法权威。

四、丰富活动内容,加强和创新代表工作

为更好地发挥人大代表与人民群众联系最紧密、最直接的优势,充分发挥人大代表职能作用,常委会积极探索创新,在充分调查研究的基础上,县十六届人大常委会第五十七次会议作出了《关于开展人大代表参与扶贫攻坚活动的决定》和《关于开展人大代表参与综治平安创建工作提高履职能力助推平安凤山建设的决定》。近半年来,各乡镇认真组织各级人大代表参与这两项活动,取得了初步成效。

(一)组织开展人大代表参与脱贫攻坚活动。开展“五个一”活动。即:县人大常委会、各乡镇人大主席团每年组织代表开展1次扶贫开发专题调研和视察活动,每位代表每年提出1件以上涉及脱贫攻坚内容的意见或建议,每位人大代联系帮扶贫困户1户以上(乡镇人大代表1户,县代表2户,市代表3户,自治区代表4户),每位代表每月要走访联系帮扶贫困户1次以上,每位代表每年要为联系帮扶贫困户办实事好事1件以上。据统计,活动开展以来,区、市、县人大代表联系贫困户共882户,其中,区代表联系8户,市代表联系51户,县代表联系332户,乡代表联系491户。截止201612月底,人大代表创办规模“互联网+林下养殖合作社17个,为自己和其它代表联系对象户215户代养12.9万羽核桃鸡,预计每户贫困户增加经济收入4000-6000元;人大代表创办来料加工企业2家,安排联系贫困户就业1214人,月平均工资为1500-2000元,解决贫困户在家门口就业难题。各级代表共走访对象户3650人次,为对象户办实事好事236件。这一创新举措得到市人大常委会的充分肯定,并行文转发各县(市)区人大常委会学习、借鉴。

   (二)组织开展人大代表参与综治平安创建助推平安凤山建设活动。要求县、乡人大代表充分发挥维护社会稳定的矛盾纠纷排查员、调解员,社情民意的收集员,思想教育的引导员,社会治安的巡防员,政策法规的宣传员以及矛盾纠纷调处监督员等“七大员”作用,规定县、乡人大代表每月到辖区开展矛盾纠纷排查2次以上,开展社情民意收集2次以上,法制宣传和社会治安巡查3次以上,每年县人大代表参与辖区纠纷调处10次以上,乡镇人大代表5次以上。活动开展以来,县、乡人大代表共参与各类矛盾纠纷问题排查213件,直接参与纠纷调处180件,其中参与“三大纠纷”案件排查110起,已调结“三大纠纷”案件102起,调结率为92.7%,解决纠纷面积1328亩,避免因纠纷造成田地丢荒123亩;共接待来访269/次,调处历年积案纠纷案件4件。县、乡人大代表参与全县综治平安创建工作,有力促进了社会和谐稳定。《法制日报》、法制网和人民网广西频道等主流媒体刊登了我县人大代表参与综治平安创建的做法和经验。

(三)加强办理落实代表议案和建议督办工作。县十六届人大八次会议共收到代表提出的建议、批评和意见共84件,已答复84件,已经解决21件,占25%,正在解决的18件,21.4%,列入全县脱贫大会战11件,占13%,列入 “十三五”规划的19件,占22.6%,列入规划上报7件,占8.3%,建议所提问题因条件限制或因国家政策规定暂不能解决或其它原因不能解决的有8件,占9.5%。县十七届人大一次会议共收到代表提出的建议、批评和意见共139件,会议结束后,及时组织召开转办会议,由“一府两院”有关部门办理。2016年,县人民政府安排资金80万元,重点解决了12件代表建议的办理。

(四)切实改善代表履职条件。切实为人大代表履职提供服务和保障,努力提高服务质量,保障代表出席会议、参与审议、提出议案和建议等各项权利,不断拓宽代表知情知政渠道。邀请代表列席常委会,组织代表参加执法检查、跟踪监督与专题调研等活动,还为代表订阅和寄送《广西人大》、《河池人大》、《凤山人大》等学习材料,寄送代表依法履职所需文件材料,及时通报经济社会建设中的重大问题。保障代表活动经费,为人大代表依法履职创造必要条件。

(五)多措并举推进乡镇人大规范化建设。常委会高度重视乡镇人大规范化建设工作,大力开展乡镇人大规范化建设,促进代表活动的经常化、制度化、规范化,激发了基层人大工作活力,有效提升了全县乡镇人大工作整体水平。一是加强队伍建设。全县9个乡镇全部配齐人大主席、副主席和兼职秘书。二是改善履职环境。全县9个乡镇人大均有独立的人大活动中心,乡镇人大主席、副主席、专职秘书配有电脑、打印机、档案柜等必备办公设备。全县98个村(社区)全部建立人大代表之家,村级人大代表之家实现“六有”(即有独立的人大代表活动室、有宣传栏,有阅览室、有办公桌椅、有履职信息栏、有选民接待室)。三是规范工作制度。建立健全乡镇主席、副主席、专职秘书职责、办理代表建议、批评和意见制度、受理群众来信来访制度、人大代表联系选民制度、人大代表小组活动制度、人大代表视察和调研制度、人大档案管理制度、人大代表创先争优制度等八项制度,并统一规范制作上墙,促进乡镇人大工作制度化、履职程序化。四是抓好示范点。为使规范化建设工作达到统一要求,统一标准,取得实效,县人大常委会重点抓凤城镇和凤城镇巴旁村规范化建设示范点,并组织召开现场会,及时在全县各乡镇推广,推动乡镇人大规范化建设再上新台阶。

五、坚持依法操作,圆满完成代表换届选举工作

 2016年是县乡人大代表换届选举年。按照市人大常委会、县委的部署和安排,我县认真抓好各个阶段的工作,整个换届选举工作依法有序,风清气正。换届选举产生了166名县人大代表和491名乡镇人大代表。166名县代表中,男代表116人,占69.88%;妇女代表50人,占30.12%;中共党员代表105名,占代表总数63.25%,无党派爱国人士代表61名,占代表总数36.75%491名乡镇人大代表中,男代表368人,占代表总数74.95%,妇女代表123人,占代表总数25.05%。中共党员323人,占代表总数65.78%新一届人大代表结构更为合理,整体素质有新的提高。

六、从严从实管理,加强自身常委会建设

(一)加强思想建设,坚持正确的政治方向。常委会及机关始终把思想建设摆在首位,加强政治学习,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和县委决策部署上来,保证党的路线方针政策和重大决策部署在人大工作中得到贯彻落实。强化“一岗双责”意识,坚持把党风廉政建设作为一项政治任务,与年度工作任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,形成“党组负总责,班子领导齐抓共管,办公室、各工委各负其责,干部积极参与”的工作机制,并按照县《党风廉政建设责任状》的各项具体要求,认真抓好落实,确保县人大常委会领导班子的党风廉政建设责任制落到实处,树立良好的形象,促进全县人大各项工作健康发展。

(二)加强作风建设,扎实开展“两学一做”专题教育常委会党组高度重视“两学一做”学习教育活动,强化思想理论武装。在开展“讲政治、有信念”“讲规矩、有纪律”“讲道德、有品行”“讲奉献、有作为”四次专题学习讨论的基础上,开展了专题研究,深入查找了存在的不足,深刻剖析了思想根源,并制定整改措施,进行了认真整改。

(三)争取支持,机构人员配置得到加强。按照中央和自治区党委加强县乡人大工作和建设的要求,及时向县委、县编委汇报请示并得到县委和县编委的支持,新设立了县人大法制与内务司法专门委员会、财政经济专门委员会,县人大常委会科教文卫与民族工作委员会、农业农村与环资城建工作委员会,各专工委人员配备到位,为更好开展人大工作奠定了坚实基础。

(四)加强业务培训,提升人大干部队伍素质。为全面提高县乡人大机关业务水平和整体素质,强化履职能力,县人大常委会于2016下半年成功举办新一届县乡人大代表第一期培训班,邀请到市人大常委会领导、专家专题授课,共有150多名基层人大代表参加。同时,恢复《凤山人大》刊物出版,为代表学习业务提供广阔的平台。

(五)积极参与中心工作和做好其他各项工作。常委会领导班子成员识大体、顾大局,正确处理人大工作和中心工作的关系,积极主动参与并推动重点工作和重大项目建设。所负责的凤城镇被征地群众5%门面安置工作、姜茂生将军诞辰105周年纪念活动项目建设、全县项目征地、二级路建设、棚户区改造、“三来”企业、农业产业开发、维护稳定等,工作中敢抓敢管,各项工作均如期推进、成效明显2016年常委会领导为民办实事经费全部用于关系群众切身利益的民生项目上。组织县人大机关干部全力投入精准脱贫攻坚工作,协调解决经费8万多元投入到林下养殖基础设施建设,为联系户解决扶持生产化肥物资20吨,折合人民币约3万多元。认真做好市人大会议凤山县代表团会务与新闻宣传工作,扎实做好机关规范化建设、党的建设、绩效考评的各项工作。

各位代表,一年来,常委会各项工作所取得的成绩,是县委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”、县政协、各乡镇、县直各单位支持配合的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与新形势新任务的要求和全县人民的期盼相比,还有不小的差距。主要是:决定重大事项工作还有待进一步探索;监督工作的实效性还不够明显;代表工作还需进一步持续深入开展;乡镇人大工作进展还不平衡;常委会自身建设还需进一步加强,等等。对此,我们将自觉接受人民监督,虚心听取人大代表和社会各方面的意见,认真加以改进。

 

2017年主要任务

 

2017年是实施“十三五”规划,全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战决胜阶段承上启下的关键之年,也是县十七届人大及其常委会全面履职的第一年。按照县委工作部署和安排,县人大常委会2017年工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新战略,认真贯彻落实自治区第十一次党代会、市第四次党代会以及县第十四次党代会精神,深入贯彻落实中央和自治区党委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕县委工作大局,依法履行职责,敢于担当作为,为实现县委提出的工作目标作出应有的贡献

一、进一步增强监督工作的实效

一是扎实开展监督工作。依照监督法等法律法规的规定,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路,强化人大监督职能,在加大力度、创新方式、注重实效、规范程序上下功夫,进一步提高监督工作质量,增强监督工作的实际效果。二是认真听取和审议“一府两院”专项工作报告。听取和审议县人民政府关于精准脱贫工作的报告,对县政府职能部门开展述职评议、工作质询和询问。三是加强计划和预算执行情况监督,审查和批准决算。听取和审议县人民政府关于2016年凤山县财政决算的报告、财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准2016年凤山县财政决算;听取和审议县人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告。加强对政府全口径预算决算的审查和监督,确保计划和预算正确执行、全面完成四是认真开展法律实施情况检查。组织开展对《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》、《广西蚕种管理条例》等法律法规在我县的实施情况开展执法检查。同时,配合自治区和市人大常委会开展有关法律法规的执法检查。五是加强跟踪监督。开展对油茶中低产改造调研、市政建设管理和水源保护以及重大项目视察存在问题的整改情况的跟踪监督,督促政府向县人大常委会议专题报告。六是深入开展专题调研。开展全县精准脱贫、核桃林下养鸡、百香果种植、中草药种植专题调研七是积极协助做好自治区、市人大在凤山开展执法检查、立法调研、专题调研等活动,主动做好相关衔接和组织落实工作。

二、进一步做好决定和任免工作

一是依法和科学行使重大事项决定权。把握好人大决定权与党委决策权的关系,依法决定本行政区域内事关全局的、根本的、长远的和改革发展稳定的重大问题。根据《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,依法适时就2017年国民经济和社会发展计划、全县财政预算执行等工作作出决议、决定,推动相关工作深入开展。二是依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法任免相结合,进一步规范人大常委会的人事任免工作,开展新任职人员向常委会述职活动。同时,常态化开展常委会任命人员向宪法宣誓仪式、表态发言,加强对人大选举、任命人员的监督,开展述职评议,增强其责任意识,促进勤政廉政。

三、进一步发挥代表主体作用

一是深入开展人大代表参与脱贫攻坚和综治平安建设活动,切实发挥人大代表的主体作用,使之成为“亮点”工作。二是深入开展代表工作“桥梁纽带”主题活动,完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民制度,进一步密切同人民群众的联系。三是组织代表开展闭会期间活动。坚持代表小组活动制度,丰富代表小组活动内容,认真组织代表开展专题调研和集中视察活动。四是抓好代表履职能力培训。结合常委会重点工作推进和代表履职需要,以提高代表议案建议提出质量、审议各项报告、视察调研和收集反映社情民意能力为重点,加强对代表的业务培训,切实提高代表素质,增强代表依法履职意识和能力。五是做好代表履职的服务和保障工作。落实好代表履职活动经费,继续为代表赠订报刊、寄送资料,及时通报全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重大问题,不断拓宽代表知情知政渠道,保障代表知情权。六是加大对代表建议办理落实督办力度,提高代表建议的解决率。

、进一步密切与各级人大的联系

一是自觉接受自治区、市人大的业务指导,确保各项工作依法有序开展,积极配合上级人大及其常委会开展工作,认真完成上级人大交办的工作任务。二是进一步巩固乡镇人大规范化建设成果,完善相关的档案材料,提升乡镇人大工作水平。对乡镇人大工作实行量化管理考核,推动乡镇人大工作规范开展。三是指导乡镇开好代表大会,开展闭会期间的活动。

五、进一步加强常委会自身建设

一是把准工作的正确政治方向。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十一次党代会、市第四次党代会以及县第十四次党代会精神,坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、自治区和县委的重大决策部署,始终坚持党对人大工作的领导,在思想上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强干部队伍建设。加强干部作风建设,切实增强“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识;严格遵守中央八项规定,进一步加强党风廉政建设。深入贯彻落实自治区党委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见精神,坚持邀请乡镇人大主席和人大代表列席县人大常委会会议;对乡镇人大会议,代表联络、培训等工作及时加强指导。有计划、分批次组织人大代表外出就城镇化建设、产业开发等进行考察学习,以便更新观念扩大视野。三是加强政治理论和业务学习。切实加强对《宪法》等法律法规的学习,熟悉和掌握对监督工作必需的法律知识和专业知识,保证监督工作依法、规范、高效。组织县乡人大干部参加市人大常委会、自治区人大常委会和全国人大常委会的业务培训,参加市县组织的各类培训。四是加强调研和新闻宣传工作。围绕坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进,全面深入贯彻实施监督法、充分发挥地方国家权力机关职能作用开展调研,不断完善人大工作机制,积极回应社会关切。加强人大宣传队伍建设,突出人大及代表履职宣传,办好《凤山人大》杂志和常委会公报,切实增强人大新闻宣传实效。做好人大文化陈列室的布展工作。

各位代表,时代赋予我们的使命光荣神圣,人民对我们的期望殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,鼓足干劲,同心同德,锐意进取,奋发有为,为打赢脱贫攻坚战,推动凤山与全国、全区、全市同步全面建成小康社会而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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