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凤政发〔2017〕22号——关于印发《凤山县脱贫攻坚屯级道路建设大会战项目建设管理办法》的通知
凤政发〔2017〕22号
来源:凤山县政府办 编辑:凤山县政府网管理员 时间:2017-05-25

 

凤政发〔201722

 

凤山县人民政府

关于印发《凤山县脱贫攻坚屯级道路建设大会战项目建设管理办法》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

为进一步规范凤山县脱贫攻坚屯级道路建设大会战项目建设,现将《凤山县脱贫攻坚屯级道路建设大会战项目建设管理办法》印发给你们,请认真按照要求抓好落实,组织实施。

 

 

凤山县人民政府

2017525

 

凤山县脱贫攻坚屯级道路建设大会战项目

建设管理办法

 

为进一步规范凤山县脱贫攻坚屯级道路建设大会战项目建设,特制定如下管理办法。

一、项目申报范围

(一)硬化项目要全部安排在20户以上的自然屯,20户以下的自然屯原则上不安排,将视今后资金情况再议定。

(二)列入整体搬迁计划的村屯不予安排项目;

(三)受益群众少,线路过长的项目不予安排;

(四)屯内通户道路硬化项目暂不安排;

(五)生产道路项目暂不安排。

原则上以县核查组2017年对各乡镇上报的项目进行核查后落实的项目为基础,各乡镇实施的项目要认真审核把关,在核查组核查后补报的项目需经县脱贫攻坚屯级道路建设大会战领导小组办公室组织核实确定项目后方能实施。县发改局、扶贫办负责安排熟悉屯级路项目情况的人员与县交通运输局对接,完善屯级道路项目库,此项工作必须于20175月底以前完成。

二、项目申报及实施程序

(一)有修建屯级道路意愿的自然屯,由村两委组织受益屯群众召开村民大会商议修建屯级道路相关事宜,85%以上群众形成一致意见的,要形成会议纪要经乡镇、村两委盖章后由乡镇汇总统一报县交通运输局列入项目库。村民大会需落实三个事项:1、是否愿意实施屯级道路项目;2、如何实施项目,即确定实施方式。实施方式可以采取三种方式:①由受益屯群众自行投工投劳实施;②由受益屯自行组成施工队组织实施;③由受益屯群众委托当地有实力(有一定的经济实力、信誉好、有机械)的能人实施项目。3、民主选举成立3-5人的质量监督小组。

参加群众大会的人员为乡镇联系村领导、驻村第一书记、村两委代表、所有受益农户。受益农户需全部参加,每户派一名代表,长期外出的需电话沟通,并在会议纪要中注明联系电话及沟通情况,纪要中应注明应到会农户数、实到会农户数,不到会的需注明原因。委托能人实施项目的,需受益屯群众提供推荐书并经受益群众代表签字。

(二)受益村屯群众召开会议一致同意修建后,由乡镇人民政府与施工队签订项目施工合同,施工合同由交通局制定统一的合同范本。

(三)乡镇与施工队伍签订合同后,将已签订的合同及时送县交通运输局备案。所有符合条件的屯级道路项目要于20175月底以前完成合同签订并统一报县交通运输局备案。

(四)已确定实施的项目,必须进行乡、村、屯三级公示,确保受益屯群众全面了解项目基本情况。公示内容包括项目基本情况、实施方式。委托能人代建的,还需公示施工队伍基本情况。

三、项目质量监督管理体系

(一)项目管理机构。县人民政府成立农村公路建设办公室,抽调专人对项目实施进行管理,配备两台车辆,县政府拨付专门工作经费。办公地点设在县交通运输局,县交通运输局负责安排一名领导专抓屯级道路建设工作。

(二)分片技术指导。县交通运输局负责安排技术人员按乡镇进行分片管理,每个乡镇确保至少有1名技术人员负责技术指导工作。

(三)乡镇组织实施及管理。乡镇对屯级道路建设负主体责任,各乡镇主要领导要亲自抓,特别对资金的核拨要加强管理,严格把关,要安排一名政府副乡镇长专门分管屯级道路项目建设工作(不得安排分管脱贫攻坚工作的领导分管屯级道路建设工作),主要负责组织协调各村屯实施屯级道路建设和质量安全进度的管理及各种矛盾纠纷的协调处理,并负责定期核报(审签)项目进度,各包村领导要对本村屯级路建设负责,解决好项目建设中的问题和困难。

(四)群众监督。受益屯群众必须推荐35名群众代表作为质量监管小组成员,对项目实施全过程进行现场监督。

(五)质量检测。为确保工程质量,项目采取聘请第三方资质单位检测的方式,开展项目交工检测工作,对项目进行质量检测,并出具检测报告。

四、项目管理要求

(一)项目设计预算。所有屯级道路项目均采取统一的补助标准,不做单个项目预算。硬化项目由县交通运输局组织进行典型设计(以一公里为标准)并提供给各乡镇完善竣工验收资料。新建道路需进行项目设计,但因农村土地等问题存在不确定因素,先由县交通运输局派技术人员现场确定线路走向,施工队按技术人员确定的线路走向施工,待全线基本贯通后再组织技术人员进行测量,完善图纸。

(二)项目施工前,各乡镇分管领导必须组织县交通运输局分片管理技术人员、驻村第一书记、村两委代表、群众监督小组成员、施工队到施工现场进行技术交底并做好技术交底记录。完成底基层铺设后,必须通知分片管理技术人员到现场核验底基层铺设情况。未按此要求实施管理的项目,不得拨付进度款,不得组织第三方检测及验收工作,不得进行项目结算。

(三)硬化项目交工验收前,第三方检测机构须对项目实施的质量进行检测,并提供检测报告。质量不合格的,不得组织验收结算。

(四)各乡镇分管领导人员名单及联系方式于2017530日前报县交通运输局备案。

(五)所有屯级道路建设项目,无论投资多少,一律下放到受益村屯实施,由乡镇、村两委组织受益群众召开群众大会讨论决定实施方式及施工队伍。

五、项目的质量技术标准(详见附件)

六、项目资金补助标准

(一)新建项目:土山15万元/公里,石山19万元/公里。

(二)改扩建项目:土山510万元/公里,石山1015万元/公里。具体以县交通运输局技术人员现场核实的工程量及预算为准,但不得超过最高补助标准。

(三)硬化项目:1、宽3.5米,厚0.18米,强度C20以上,补助28万元/公里;2、宽4.5米,厚0.20米,强度C25,补助45万元/公里。

(四)新建桥涵按设计预算执行。

补助资金以货币方式兑现,实行包干使用,如有结余,可用于本屯内部公共基础设施建设,也可用于受益群众投工投劳的劳务费用进行分配。

七、项目资金的管理及拨付程序

(一)全县所有屯级道路建设资金由县“整合办”根据整合实施方案,将已到位的资金通过预算指标系统,统一分配到各乡镇,并书面告知县交通运输局。

(二)县交通运输局根据各乡镇签订合同情况汇总后报县财政局。已完成合同签订的,由项目施工方填写“凤山县统筹整合使用涉农财政专项资金申报表”(以下简称申报表),县财政局按照资金到位情况,可先预拨30%项目经费。新建项目原则上实行先建后补,待道路全线贯通、路基基本成型后方可拨付进度款。

(三)项目实施后,各乡镇每月报送一次项目进度情况到县交通运输局,县交通运输局核实项目实施进度情况后,制订资金拨付计划报县政府分管财政和交通工作的领导审批行文下达到县财政局、资金整合单位及各乡镇。县财政局根据资金拨付计划核拨项目资金(项目施工方根据核实的项目进度填写“申报表”,经乡镇领导审核签字后,提交县交通局技术人员和领导审核,交县财政局“整合办”审批后,由县国库集中支付中心直接拨付到施工方账户,每个项目预借资金不得超过两次),各资金来源部门根据资金拨付计划上报各相应上级部门,各乡镇根据资金拨付计划对项目施工质量进度进行监督管理。

(四)资金拨付计划应根据各部门资金到位情况相对均衡安排,以确保各部门资金拨付率达到上级相应部门的资金使用进度要求。

(五)单个项目进度款的拨付不得超过实际完成工程量的80%,项目竣工验收前,进度款支付不得超过项目总投资的80%。项目验收结算后,不再保留5%质量保证金。

八、项目质量检测及验收

(一)项目质量检测

1、项目检测内容:硬化项目由第三方检测单位根据项目进展情况及项目的质量技术标准对硬化项目的实际里程数、强度、宽度、厚度、平整度、抗滑度进行检测,并提供检测报告。

2、项目检测的频率:单个项目至少进行两次检测,项目进入混凝土路面施工阶段完成100米以内工程量后检测一次,项目交工验收前进行全面检测砼路面强度、宽度、厚度、抗滑度每公里不少于3处,每处不少于1个点,平整度(3米直尺)每公里200米测2处×10尺。

3、项目检测的范围:凡20175月份以后尚未验收结算的项目均列入检测范围。

4、检测工作安排:由于屯级道路项目点多面广,项目比较分散,检测工作由县交通运输局根据项目分布情况及年度项目实施情况分片安排检测工作。

5、检测单位的选定:为加快屯级道路建设进度及验收结算进度,由县交通运输局根据工作需要,采取询价方式,在单位检测经费同等的情况下,可选择多家有检测乙级资质以上的检测单位同时开展工作。

(二)项目验收

1、由县交通运输局负责组织,县财政局、发改局、扶贫办各抽调3人,其他资金来源单位各抽调1人,县交通运输局抽调14人组成验收专家库,项目验收前一天从专家库中随机抽取相应单位人员参与验收,资金来源部门至少抽取1人参与验收,交通运输局至少抽取2人参与验收,乡镇、村两委必须分别安排1人以上参与验收,群众质量监督小组成员至少安排2人以上参与现场验收并签署意见。

2、项目完工后,由项目施工方提出验收申请,检测单位2天内组织开展现场检测工作,5天内出具检测报告,交通运输局视片区项目完工情况组织开展验收工作。验收主要根据第三方检测报告所提供的内容进行验收,并核实实际受益情况。

3、验收成员由县交通运输局在开展验收工作前一天随机抽取,县交通运输局分片管理技术人员参与本片区的项目验收工作。各单位于530日前将抽调参与项目验收的人员名单、职务、联系电话报县交通局备案,形成验收专家库。

九、项目档案的整理

聘请第三方检测单位检测项目质量,同时做好项目档案材料整理归档工作。各乡镇、村两委和施工队伍负责收集上级有关文件、群众开会情况、会议记录、合同、项目推荐施工队情况、公示公开、拨款单、图纸、施工前中后图片资料整理后统一交给第三方检测单位,第三方检测单位负责编制竣工验收资料、质量检测资料并将各乡镇提供的材料一并整理并装订成册,建立项目档案,每个项目一个档案,每个项目档案一式四份,乡镇存档一份,县交通运输局存档一份,财政局存档一份,各资金来源部门存档一份。

十、项目后续管理和责任追究

(一)项目竣工验收后,由项目所在地乡(镇)人民政府、村民委、村民小组共同管理,乡镇与村两委负责组织项目所在屯成立屯级道路管理小组,与村民小组签订后续管护协议,组织群众自行养护,定期清理路面、水沟、塌方、砍草等。

(二)第三方评估检测单位要严格把好评估关,认真按照要求对全县所有屯级路建设进行质量技术评估检测,各乡镇、评估单位、各部门要实事求是开展项目管理工作。

(三)屯级路建设将纳入今年各乡镇的绩效考评,全县所有20户以上的自然屯要在 201712月底前全部实施硬化项目,请各乡镇要抓住机遇,尽快组织实施开工建设,确保完成今年的目标任务,没有完成任务的乡镇将追究责任。

(四)屯级路项目整合部门资金下放到基层,项目由交通局统一计划统一管理;各乡镇负主体责任,负责组织村屯按要求组织开展项目建设,协调项目建设中出现的各种矛盾纠纷问题,对于已签订合同未按合同约定开工或未按合同约定推进项目进度的,各乡镇要及时收回预付资金,另行选择施工队伍,确保施工进度;相关部门要密切配合形成合力,不得擅自计划和实施项目;第三方检测单位和验收人员要认真按照要求进行检测评估验收,要按照“谁签字、谁负责”的原则,确保全县20户以上屯级路硬化建设真正惠泽广大人民群众,一旦发现违反规定的行为将追究相关单位主要领导和具体人员的责任,涉嫌违法犯罪的依法追究法律责任。

十一、本办法自印发之日起实行,其他相关的县级下发的实施方案、实施意见及各项政策与本办法不一致的以本办法为准。

 

 

凤山县人民政府办公室            2017525日印发

                                               
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