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《凤山县人民政府办公室关于印发凤山县编制和优化县乡行政权力运行流程工作方案的通知》(凤政办发〔2017〕69号)解读
来源:凤山县政府办 编辑:凤山县政府网管理员 时间:2017-07-03

 

《凤山县人民政府办公室关于印发凤山县编制和优化县乡行政权力运行流程工作方案的通知》(凤政办发〔201769)解读

 

编制和优化行政权力运行流程,加强行政权力运行监督制约是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容,是转变政府职能重要举措,也是降低制度性交易成本、促进双创的重要抓手,对于我县建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府具有重要意义。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,进一步加强行政权力监督制约。按照凤山县人民政府部门权责清单,高标准、高品质、高效能完成行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10类行政权力运行流程的编制和优化工作,进一步减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时间,压缩裁量空间、降低行政成本,提高行政效率,方便群众办事,实现行政权力同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接,促进行政权力运行规范、程序严密、全程公开、监督有力、服务便捷,为我县营造良好的政务环境和营商环境。

二、编制范围

(一)编制和优化运行流程的行政权力类型。对凤山县人民政府部门权责清单明确的10类行政权力编制和优化运行流程,行政权力类型包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力。

(二)编制和优化行政权力流程的单位。凤山县人民政府及其工作部门,列入党委工作机构序列依法承担行政职能的部门,法律法规赋予具有管理公共事务职能的事业单位和其他行政权力的单位,按照自治区要求,编制和优化本级本部门行政权力运行流程。

(三)编制和优化行政权力流程的报备单位。中直、市直单位按照国家部委和区市要求,统一编制行政权力运行流程,也可参照自治区行政权力运行流程规范进行编制后,报自治区人民政府备案并向社会公开(涉密事项除外)。

三、主要内容

(一)行政权力事项的确定。

行政许可事项依据《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项目录的通知》(桂政发〔201676号)的《广西壮族自治区行政许可事项目录》及国务院、自治区人民政府最新公布的目录进行确定。行政许可事项以外的其他9类行政权力事项,依据《广西壮族自治区人民政府关于公布自治区人民政府部门权责清单的通知》(桂政发〔201680号)以及国务院、自治区人民政府最新公布的目录名称进行确定。

(二)行政权力运行流程的编制内容。

按照国务院、自治区的有关要求,行政权力事项实施清单标准包括6方面:实施清单、廉政风险点、行政权力运行流程图、申请材料目录、申请书空表及示范文本、结果样本。

1.实施清单。

实施清单全要素含37项:事项类型、基本编码、实施编码、事项名称(主项名称、子项名称)、实施主体、实施主体性质、承办机构、联办机构、办理地点、办理时间、咨询及监督电话(咨询电话、监督电话)、设定依据、实施对象、行使层级、权限划分、行使内容、通办范围、办结时限(法定办结时限、承诺办结时限)、实施条件、申请材料、特殊环节〔(含中介服务)环节名称、办结时限〕、审查方式及标准、办理流程、数量限制、收费标准及其依据(是否收费、收费标准、收费依据)、结果名称、结果样本、办件类型、办理形式、预约办理、网上支付、物流快递、运行系统、常见问题及注意事项、责任事项、追责情形、备注。其中:

①“行政许可行政确认行政征收包含37项要素,具体填写要求详见行政许可行政确认”“行政征收模板。

②“行政给付包含35项要素,具体填写要求详见行政给付模板。

③“行政奖励包含35项要素,具体填写要求详见行政奖励模板。

④“行政裁决包含31项要素,具体填写要求详见桂行政裁决模板。

⑤“行政处罚包含20项要素,具体填写要求详见行政处罚模板。

⑥“行政强制包含19项要素,具体填写要求详见行政强制模板。

⑦“行政检查包含16项要素,具体填写要求详见行政检查模板。

⑧“其他行政权力中依据行政相对人提出申请,行政机关(含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织)经过依法审查,准许其从事特定活动的行为,或给予权益的事项包含37项要素;不依据行政相对人提出申请,行政机关(含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织)依照法律法规和职权,主动作出的行政权力事项包含23项要素,具体填写要求详见其他行政权力模板。

2.廉政风险点。

表现形式。应根据行政权力事项办理流程的环节来设定有可能产生的违法违规行为。如许可中涉及:审查、审核、现场评审、送达等环节,可针对每一项环节中相关负责人不按规定办理的行为进行设定,详尽每一个环节内容。

等级。是指根据表现形式中的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害结果程度等因素,将廉政风险分为三级,按照高、中、低三个等级进行评定:一级为发生几率高,危害程度大,引发的后果可能触犯国家法律,构成犯罪的风险,设定为;二级为发生几率较高,或者一旦发生对本部门工作可能造成较大负面影响,风险引发的后果符合廉政处分的风险,设定为;三级为发生几率较小,或者产生的后果可能造成一定负面影响,但未达到廉政处分程度的苗头性问题,设定为

防控措施。是指依据法律、政策法规、廉政要求、工作职责、工作标准,对存在的廉政风险制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施,特别是要突出对高等级风险的防控。

责任人。行政许可、行政确认等具有依申请特征的权力事项明确在窗口办理,相应的责任人应该为窗口首问责任人、窗口首席代表等。行政处罚、行政强制、行政检查等依照法律法规和职权,主动作出的行政权力事项明确在行政主管部门内部处室或直属单位办理,相应的责任人应该为处室或直属单位具体承办人及相关负责人等。

3.行政权力运行流程图。

标题。按事项名称标题全称填写。如有子项或办理项的,均要求填写至子项、办理项。

法定及承诺办结时限。在标题下注明相关办结时限。如为逐层审批的事项,需将每一个层级办结时限细化填写。

环节。请按照实际办理的所有环节逐项填写,由于依申请行政权力事项明确在凤山县政务服务中心窗口办理,因此在相应环节中应体现为凤山县政务服务中心窗口接件并审查,不可填为行政机关的相关处室,并在每个环节填写并细化办理时间。其中特殊环节、送达申请人的时限不需计算在承诺办结时间内,但需标注出具体办理时间。

不是由社会公众、企业发起办事申请,行政机关(含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织)依照法律法规和职权,主动作出的行政权力运行流程图可不用细化办理时间,在环节中应体现为行政主管部门内部处室或直属单位接件并审查,不可填为窗口收件。

4.申请材料目录。

以表格的形式详细表述申请材料引用的相关法律、法规、规章或者规范性文件,把具体的申请材料分条列全,同时明确提交材料的类型、是否需要电子材料、份数、规格、必要性及描述、来源渠道、签名签章等要求,不得包含其他材料相关证明文件表述。

5.申请书空表及示范文本。

依据行政相对人提出申请,行政机关(含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织)经过依法审查,准许其从事特定活动的行为,或给予权益的行政权力事项,需要社会公众提供材料的,需提供申请书空表及示范文本。示范文本应包含关键信息和必要因素。

6.结果样本。

提供依据相对人提出申请,行政机关(含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织)经过依法审查,准许其从事特定活动的行为,或给予权益的行政权力行使后形成的批文或证照等结果文书样本,证照、批文采用安全通用的文件格式,图片清晰美观,经扫描后粘贴到流程附件中,图片中涉及企业、个人信息应当隐藏。

(三)行政权力运行流程审核重点。

针对当前行政权力运行耗时长、盖章多、中介多、收费多、材料多的一长四多问题,以问题为导向,抓住关键环节,实施流程再造。一是按照《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》(国发〔201655号)要求,针对行政权力运行涉及的实施条件、申请材料等关键要素进行合法合规性审核,行政权力的实施条件、申请材料必须有法律、法规、规章依据,依据部门规范性文件的,应提供法制机构备案审查的文件证明,明确申请材料的格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本,防止私设条件,擅增材料。二是对行政权力运行过程当中,需行政机关和服务窗口进行审查的,要明确审查方式及标准,杜绝行政机关和服务窗口随意审查、标准不一、刁难群众的情况发生,同时明确办理行政权力事项的常见问题及注意事项,方便群众办事。三是对需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊环节的行政权力事项进行合法性审核,对法律、法规、规章未明确特殊环节的,不允许设置特殊环节;允许有特殊环节的统一明确办理时限,法律、法规、规章明确办理时限的从其规定并在规定期限内作最大限度压缩;未明确特殊环节办理时限的,统一明确办理时限为不能超过30个工作日,避免行政权力事项办理时限长,无法有效监管。四是行政权力事项的申请材料中包含有其他材料”“相关证明文件”“ 字样的表述方式的,要求部门进一步细化、量化、具体化,最大限度压缩自由裁量空间。五是根据国务院、自治区清理规范行政审批中介服务的要求(《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔201558号)、《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔201611号)、《国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔20178号)、《广西壮族自治区人民政府关于第一批清理规范行政审批中介服务事项的决定》(桂政发〔201610号)、《广西壮族自治区人民政府关于第二批清理规范74项行政审批中介服务事项的决定》(桂政发〔201636号)等),对行政审批事项涉及的中介服务进行清理和规范,并不再作为行政审批条件。六是进一步明确行政权力事项作出决定后的送达时限。按照《行政许可法》规定,行政许可实施程序分为申请、受理、审查、决定、送达5个环节,送达时限为作出许可决定10个工作日内完成。为进一步压缩行政权力事项全过程办理时限,对其送达时限进行合法合规性审核,有法律、法规、规章规定的从其规定,并在规定期限内作最大限度压缩;无法律、法规、规章规定的,参照《行政许可法》,能当场送达的要求当场送达,不能当场送达的最大限度压缩送达时限,在5个工作日内送达,提高行政效能。七是根据《广西行政事业性收费目录》和物价、财政部门制定的现行收费标准,对行政权力事项涉及的行政事业性收费进行审核,并依据相关收费标准,进一步压缩收费自由裁量空间,防止收费裁量权滥用。八是推进行政权力事项集中办理。对需要由公民、法人或者其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的具体办事服务,包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力事项,统一纳入凤山县政务服务中心集中办理,实行一窗进出,一站式办结,禁止明进暗不进两头受理

四、常见问题

(一)出现《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项目录的通知》(桂政发〔201676号)公布的行政许可事项目录及事项名称与《广西壮族自治区人民政府关于公布自治区人民政府部门权责清单的通知》(桂政发〔201680号)公布的行政权力事项目录及事项名称不一致的情况,如何处理?

各部门在编制行政权力运行流程时,行政许可事项的名称应按照《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项目录的通知》(桂政发〔201676号)以及国务院、自治区人民政府最新公布的行政权力事项目录,编制本部门行政许可事项运行流程。除行政许可事项以外的其他9种行政权力事项名称,则按照《广西壮族自治区人民政府关于公布自治区人民政府部门权责清单的通知》(桂政发〔201680号)以及国务院、自治区人民政府最新公布的行政权力事项目录编制权力运行流程。

(二)在什么情况下可以对行政权力事项进行拆分?如何拆分?

各部门在编制和优化行政权力运行流程时应以法律、法规、规章为依据,参考自治区政务服务中心窗口单位的操作规范以及申请材料、办理程序的不同拆分子项。如果拆分子项后还不能进行办理的,可再拆分至具体办理项。在填写表格第4项要素事项名称时,在子项名称下自行增加一行,名为办理项名称。同时,各单位绝不能以分设子项、办理项为由私设审批项目。

(三)行政权力事项引用设定依据不准确、不规范。有的事项与设定依据之间没有关联,有的行政权力事项只有规范性文件作为设定依据,有的没有列明实施依据颁布、实施和修订时间等,如何处理?

各部门在编制和优化行政权力运行流程时应以最高效力等级法律法规为权力设定依据,如最高效力等级法律法规对行为内容、实施条件等规定不明确的,可再列明下位法中所明确的清晰条款。设定依据应完整引用表述,并用括号加注公布的时间、形式、实施时间、修正过程等。

(四)不理解什么是权限划分,不知如何填写权限划分一栏?

多层级管理的行政权力事项,填写法律、法规、规章、规范性文件关于不同层级部门的行政权力内容。单级管理的事项,填写法律、法规、规章、规范性文件关于该层级部门的权力内容。

(五)属于县级、市级、自治区级逐级上报的行政权力事项,行使层级如何填写?

行使层级统一填写自治区、市、县共同管理

(六)行使内容填写不准确、不完整,对法律法规规章笼统规定县级以上政府部门具有的权力,如何填写本单位行政权力的行使内容?

多层级管理或单级管理的行政权力事项,只需填写法律、法规、规章、规范性文件规定的自治区本级权力的行使内容,无需填写其他层级权力的行使内容。其中,行政处罚中的行使内容,法律法规规章已明确各层级行使内容的,按照法律法规规章规定填写;未明确各层级权限的,行使内容参照“xx厅(局、委)在xx自治区辖区内行使xxx(行政处罚项目名称)行政处罚权填写。行政检查、行政强制的行使内容如有相同情形的,可参照上述方式填写。

(七)部分行政权力事项的实施条件没有法律、法规、规章依据,有的完全出于工作需要设定实施条件,该如何处理?

各部门在编制和优化行政权力运行流程时应以法律、法规、规章规定的实施条件作为行政权力实施条件,实施条件为部门规范性文件设定的,应提供法制部门的备案审查文件,防止私设条件。

(八)行政权力事项的部分申请材料无法律法规等作为依据的,该如何处理?

如部门要求申请人在申请材料中提供身份证明材料(包括身份证、户口簿、护照、法人登记证、营业执照等),但法律、法规、规章又没有要求,为核实申请人的真实情况,可根据《行政许可法》第三十一条的规定,允许部门要求申请人提供身份证明材料。但凡是能通过公民身份号码、统一信用代码核验查询、共享复用的信息,不得要求申请人和其他部门重复提供。如申请人所持居民户口簿、居民身份证、护照等法定身份证件或法人登记证书等原始证明,与共享核查的信息不一致时,应以法定身份证件或原始证明为准,不得拒绝办理业务,并及时向相应主管部门反映。

在申请材料中既有申请书又有申请表的,而法律、法规、规章等仅规定了申请人向行政机关提交申请的,为减轻申请人的负担,如有规范的格式化申请表,申请表已包含申请事项的基本要素,提交申请表即可,无需再提供申请书。

(九)特殊环节的编制内容不规范。有的事项的特殊环节没有法律依据;有的没有标明办理时限,转外办理以后无限延长办结时间;有的将特殊环节的办结时限包括在承诺办结时限内,导致承诺办结时限过长;有的特殊环节与流程图、廉政风险点填写不一致,该如何处理?

法律、法规、规章未明确特殊环节的,行政权力运行过程中一律不得出现特殊环节;法律、法规、规章已明确特殊环节并明确了办结时限的,从其规定并在规定期限内作最大限度压缩;未明确办结时限的,不能超过30个工作日;法律、法规、规章明确了特殊环节的,流程图中应包含特殊环节的流程,并编制特殊环节的廉政风险点。      

(十)送达时限不符合法律规定,如何处理?

按照《行政许可法》的规定,能当场送达的当场送达,不能当场送达的5个工作日内送达,不计算在法定办结时限内。

(十一)依申请类型的行政权力事项没有按照实际进驻自治区政务服务中心办理的流程编制流程图,如何处理?

有特殊原因不进入自治区政务服务中心办理的,经征求自治区政务服务管理办公室意见后,由自治区人民政府决定。对这些行政权力事项要参照进驻自治区政务服务中心办理的流程编制流程图。

(十二)行政处罚的法定办结时限不统一,有的适用国务院部门规章,有的适用自治区政府规章,该如何适用?

行政处罚的法定办结时限统一以法律、法规、部门规章规定的办结时限为准,如无法律、法规、部门规章规定,适用《广西壮族自治区行政执法程序规定》第三十七条行政执法机关处理违法案件应在立案之日起六十日内作出处理决定。重大、复杂的案件,经本机关负责人批准,可以延长三十日,需要继续延长的,报上一级行政主管机关批准的规定。

(十三)依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可事项,如何编制运行流程图?

依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,应当逐级编制运行流程图,流程的起始环节从法定的初始环节算起,经逐级审查后上报至审批机关。下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕,但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。下级行政机关的办结时限不计入审批机关的承诺办结时限内。

(十四)行政处罚运行流程图该如何编制?

各部门根据本部门行政处罚的实际来编制行政处罚运行流程图,行政处罚流程图应当包含行政处罚程序的基本要素,如立案、调查取证、告知、决定、送达、公开等。如果该行政处罚事项不可能出现简易程序的,运行流程图中不应出现简易程序的运行流程。

(十五)行政权力事项运行过程中由自治区部门初审,报国家部委审批决定的行政权力事项,结果样本一栏如何填写?

如有国家部委提供的结果样本,应填写该结果样本名称并提供批文或证照等结果样本;如没有,则在结果样本一栏填写:结果样本由国家XX部(局、委)审批核发。不应将告知申请人初审结果的函和上报国家部委的内部公文作为结果样本。

(十六)依申请类的行政权力实施过程中,需要征求自治区其他部门意见的,是否属于特殊环节,时限是否不计入承诺办结时限?

需要征求其他部门意见的,不属于特殊环节,不计入承诺办结时限。法律法规规章和规范性文件等依据明确了被征求部门意见时限的,并在规定的办结时限内可以办结的,应在规定期限内作最大限度压缩办结时限;未明确的,被征求部门应当于5个工作日内回复征求部门的意见

(十七)各部门编制有有效期的行政许可事项运行流程过程中,根据实际工作情况,拆分为“XX许可证的延续“XX许可证的补办等子项,但未见法律、法规等依据有明确规定,如何处理?

根据《行政许可法》第五十条规定被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。因此,如法律、法规、规章另有规定的,各部门按照规定拆分子项“XX许可证的延续,如无规定,则按照《行政许可法》第五十条规定办理。

如申请人因遗失、损坏依法已经取得的许可证,需要向原发证机关申请补办许可证的,各部门根据高效、便民原则,可以在拆分子项“XX许可证的补办,并进一步减化申请材料,精简审批流程。