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凤政办发〔2017〕91号——关于加快推进凤山县特色旅游发展实施方案的通知
凤政办发〔2017〕91号
来源:凤山县人民政府办公室 编辑:凤山县政府网管理员 时间:2017-09-08

 

凤政办发〔201791

 

 

凤山县人民政府办公室

关于加快推进凤山县特色旅游发展

实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《凤山县特色旅游发展实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                   凤山县人民政府办公室

                   201798

 

 

 

凤山县特色旅游发展实施方案

 

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快县域特色旅游发展的实施意见》(桂政办发[2017]93号)文件精神,大力推进我县发展全域旅游,做强我县特色旅游,加快我县旅游业转型升级,促进我县经济加快发展,特制定此方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻落实全区旅游发展大会精神,加快推进“旅游兴县”发展战略,以创建国家5A级旅游景区、国家生态旅游度假区为目标,以项目建设为重点,以提升完善旅游服务功能为手段,通过加快旅游基础设施和服务设施建设,打造“世界地质公园、世界长寿之乡和国家生态农业公园”三大核心品牌,进一步优化旅游发展环境和完善旅游服务功能,通过政策扶持、特色资源挖掘、保护开发、产品打造及宣传服务等措施,努力把旅游业打造成为我县经济社会发展的支柱产业。

二、目标任务

2020年,我县旅游综合实力明显增强,旅游发展质量全面提升,以广西全域旅游示范区、广西特色旅游名县、特色旅游小镇和旅游产业聚集区建设为重要抓手,形成示范带动效应,促进我县特色旅游跨越式发展。

----旅游支柱产业地位进一步提升。2020年,旅游总消费突破40亿元,努力把旅游业培育成为我县经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务。

----旅游发展实现提质增效。到2020年,力争完成创建国家5A级旅游景区一个,创建4A级旅游景区3个以上,四星级旅游酒店和三星级3家以上,基本形成大旅游产业体系,实现旅游业的跨越式发展。

----旅游服务水平全面提高。2020年,全面四星级酒店的旅游饭店总数突破3家,旅行社总数突破4家;在全县建成3个以上的旅游咨询服务中心和服务点,A级旅游厕所数量超过30座,星级汽车旅游营地达到3个;全力推进建设智慧旅游景区、智慧旅游酒店、智慧旅游城镇和智慧旅游乡村,基本建设我县智慧旅游体系。

三、重点工作

(一)实施全域旅游示范区和广西特色旅游名县“双创双促”工程,实现我县旅游跨越式发展

全力推进我县在创建广西特色旅游名县同步创建广西全域旅游示范区,强化“双创双促”工程专项指导,突出我县特色,精准实施。〔县创特办、旅游领导小组。排在第一为牵头单位,下同〕

(二)创新升级旅游品牌,提高核心竞争力。

以市场为导向,依托凤山县世界级的岩溶地貌奇观、世界长寿之源、厚重的红色文化、原生态的少数民俗风情、本底性的自然生态环境和石山田园风光以及宜居的山水城市等,挖掘旅游资源的特色和文化内涵,提升旅游产品质量,并依托一批重大旅游项目,形成凤山品牌产品、精品产品。〔县旅发委、民族局、住建局、环保局〕

(三)完善旅游产业要素,壮大旅游产业规模。

以构建通畅便捷旅游交通网络为重点,科学合理安排旅游基础设施和服务设施的布局、规模与结构。重点发展旅游交通业、旅游住宿业、旅游餐饮业、旅行社业和旅游购物业,延伸旅游产业链,加强旅游产业体系建设,全面提升旅游产业素质,不断完善旅游产业综合功能,壮大旅游经济规模。

1.构建通畅便捷的旅游交通网络

加快构建以国省道及县际二级公路为骨架的对外交通网络,形成四通八达的对外旅游线。县域内则建设完善县城、各交通主干线通往景区的公路。重点推进河池至百色高速公路凤山连接线凤山巴马公路一级公路、凤山乐业二级公路以及三门海三级旅游公路、三门海水晶宫三级旅游公路等项目建设。〔县交通局、旅发委〕

2.优化提升旅游住宿业

因地制宜地开发各种类型的酒店产业设施,在县城区重点开发商务酒店、文化主题酒店和养生公寓,在三门海、鸳鸯泉等景区重点开发旅游度假村、养生别墅和汽车旅游营地等。在松仁、合运、中亭等乡村旅游区大力发展家庭旅社”“农家旅馆”“青年旅社”“汽车旅馆、露营木屋帐篷等经济型、家庭型适合大众旅游者要求的住宿设施,形成以县城区为主,旅游景区和特色旅游乡镇均衡发展的布局,实现全县总床位超20000个。〔县旅发委、住建局、工商局、国土局、林业局、农业局、水利局〕

3.着力培育特色旅游餐饮业

深度开发凤山地方饮食文化,充分融入民族和地域特色,着力打造具有凤山特色的餐饮品牌,建设多元化、满足多层次的餐饮体系。探索旅游餐饮经营模式,形成有竞争力的旅游餐饮品牌和标杆企业。凤山餐饮布局以凤山城区为中心,以特色旅游城镇、特色旅游乡村、旅游景区为支点,合理配置高、中、低档餐馆的比例;在凤山城区建设美食购物街,将凤山县有特色、有特点的各类小吃集中经营,促进旅游餐饮的健康发展。在中亭乡、袍里乡、平乐乡、江洲瑶族乡、乔音乡等重要旅游镇乡等适当布局餐饮设施,同时在三门海、巴腊猴山、梦娥瑶寨等旅游景区内也应设置一定数量的旅游餐厅。〔县旅发委、工商局、住建局、各旅游企业〕

4.加强特色旅游商品开发

加强旅游商品开发,提升旅游购物在旅游消费中的比例。一是推动研发与生产,加强生产基地、厂家和作坊的建设,培植一批旅游商品企业,大力发展符合市场需求的、具有自主知识产权的、富有特色的旅游商品。重点开发长寿养生、民族文化、地质文化三大类旅游商品。二是加强政策的扶持,鼓励旅游商品创优评奖;三是合理布局旅游购物网店,鼓励支持企业或个人在特色街区、旅游集散地、主要景区、乡村旅游区开设旅游购物商店;四是建立和完善旅游商品营销网,利用先进的信息平台,改善信息渠道,建立和完善自己的营销网。在传递信息的同时,也可以加入到电子商务开发的队伍中去,提高企业营销网的整体作战能力,加快旅游商品的发展。〔县工商局、旅发委、住建局、工信局、各旅游企业〕

5.加快发展旅行社业

一是要加快发展速度,内联外引,2020年全县至少拥有4家旅行社;二是积极扶持发展本地旅行社,要鼓励私人或有实力的商家开办旅行社。抓住机遇,引进外资,鼓励建立合资或独资旅行社,将凤山旅游纳入国际旅游业的网络之中。三是加强政府宏观调控和行业管理,规范旅游服务。〔县旅发委、工商局、住建局、招商局〕

(四)完善旅游配套,提升旅游公共服务水平。

以人为本,加强旅游信息化建设,重点推进旅游服务中心、旅游厕所、旅游公共标识、旅游安全体系、汽车旅游营地等旅游公共服务设施的布局和建设,提升凤山县旅游产业的整体素质,树立良好的旅游形象。

一是推进旅游信息化建设,完成凤山旅游网站、微博、微信平台建设,不断更新发布凤山旅游信息,全方位宣传凤山;合理布局旅游咨询服务网点,为旅游者提供咨询、引导服务,2020年至少完成3个咨询点建设;全面建设旅游解说系统,在广场、主要街区、车站、主要景区(乡村旅游区)、旅游饭店等旅游集散地建设旅游景区分布图、景点导览图等解说牌;加快旅游集散地、车站、景区、宾馆饭店等重点涉旅场所的无线上网环境建设,提升城市公共信息服务能力;建设统一受理、分级处理的旅游投诉平台。建立健全信息查询、旅游投诉和旅游救援等方面信息化服务体系。〔县旅发委、工商局、住建局、工信局〕

二是加快旅游公共基础设施建设,在三门海景区、中亭红色旅游景区、巴腊猴山、鸳鸯泉、江州、凤旁林场老场部、同乐村、良利村、松仁村等乡村旅游区选址建设2-3个汽车营地,2018年底前完成建设;完善旅游交通标识系统,在凤山主要的交通要道和重要旅游城镇等地方要完善旅游交通标识系统;重点推进三门海旅游集散中心建设,力争2018年底前投入使用;进一步完善现有旅游厕所的设施,在县城区、旅游乡镇、旅游景区、通往旅游景区路上及旅游餐饮、购物等场所建设旅游厕所,旅游厕所数量和布局要合理,清洁卫生,旅游厕所公共信息图形符号规范、标准。〔县旅发委、交通局、住建局、环保局、各乡(镇)人民政府〕

(五)实施“旅游+”,推动产业融合发展。

推动旅游+产业融合发展,凤山县全面启动建设国家生态农业公园工作,建设1万亩生态农业示范园、“五个”5000亩绿色长寿食品基地、6个农业休闲观光体验旅游园区。对三门海片区进行整合提升开发,完善相关配套设施。以建设4A级景区为目标,打造景城结合的“城在景中、景在城中”的特色县城。

实施旅游+产业融合建设行动。实施“旅游+农业”融合发展,全面推动凤山创建国家生态农业公园,实施三门海片区土地流转,建设三门海寿源花谷、中亭四季花海等休闲农业旅游项目,争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。实施“旅游+林业”融合发展,依托根旦自治区级森林公园、久文林场、坡桃林场、良利林场等森林资源发展森林体验和森林养生产品,推动一批森林人家品牌建设。实施“旅游+城镇化”融合发展,打造三门海寿源旅游小镇,建设坡心、松仁等一批特色旅游村。〔县旅发委、农业局、林业局、各乡(镇)人民政府〕

(六)扩大旅游宣传推广,构建开放的全域旅游营销格局。

    举办凤山世界地质公园探险旅游节,制作凤山形象宣传片,积极参加国内旅游交易会、展销会和旅游大篷车等宣传活动,参与特色旅游品牌评选活动,制作大型宣传牌和借助网络平台,发布凤山旅游信息;开展旅游专题推介活动;培育一批知名旅游企业、星级购物店和特色旅游商品街区。〔县委宣传部、旅发委〕

(七)加强资源保护,营造“全景皆美”的旅游环境。

以科学发展观为指导,保护优先,科学开发,促进凤山世界地质公园的保护与开发的协调发展,加强自然山水风景和人文景观的保护,做好环境污染防治和生态环境建设,构筑科学的旅游资源开发体系,努力建设国家生态县,实现凤山旅游业的可持续发展。〔县环保局、旅发委〕

(八)引导全民参与,实现全民共建共享共管。

鼓励全民参与旅游目的地建设。通过规划公示和公众建议,引导行业组织、市场主体和群众参与旅游规划的研讨和编制;发布旅游创业政策,构筑旅游创业信息交流平台,鼓励旅游企业和当地居民参与旅游创业活动;建立旅游志愿者培训和服务的长效机制,在旅游景区、旅游商业街区、游客集散场所等涉旅场所建立旅游志愿服务工作站,鼓励居民参与旅游志愿服务,形成旅游共建大格局。〔县财政局、发改局、旅发委、住建局、人社局〕

实施旅游扶贫攻坚工程。积极统筹解决旅游扶贫工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题,积极组织旅游企业招收贫困人口上岗工作,举办旅游技能培训班和旅游扶贫专场招聘会;引导农村建立旅游合作社和行业协会,推动产业扶贫;扶持贫困人员自主创业或以土地流转、房屋资产入股分红、门票分红等方式分享旅游红利;加快推进贫困村旅游项目、对外交通道路和旅游配套服务设施的建设工作,优化乡村旅游和生活环境。〔县扶贫办、人社局、旅发委、财政局、发改局、各乡(镇)人民政府〕

建立旅游综合监管机制。加强旅游市场监管,深入推进旅游行业诚信建设,坚决打击消费欺诈等违法行为,定期、不定期组织相关部门对交通运输、卫生质量、安全应急、服务价格和宾馆饭店、景区景点进行联合执法检查,着力规范旅游市场秩序,提升服务质量,营造安全、舒适、卫生、和谐的旅游环境。

一是建立旅游与工商、公安等部门联合执法的长效机制,严厉打击和查处旅游市场中存在的各种违法违规行为,以净化旅游市场环境,规范旅游市场秩序。二是建立旅游安全生产责任制度,实施旅游安全目标责任管理,年开展联合安全检查不低于4次。三是构建旅游安全预警平台和应急救援体系,县旅发委应建立旅游安全预警信息发布制度,依据对旅游目的地的旅游安全状况的评估,向旅游者发布前往目的地旅游的安全预警信息。推进旅游应急救援机制建设,县乡要建立常态化应急救援队伍,每年开展应急救援演练,不断提高紧急救援能力。四是全县各重点景区要建立安全保护制度,并设有完善的组织机构。〔县公安局、工商局、旅发委〕

四、政策保障

落实政策,强化保障,落实国家、自治区、河池市支持旅游业发展的相关政策,综合运用规划调控、土地供应、财税扶持、资金引导、人才服务等多种政策手段,加强对旅游业重点领域及关键环节的引导和扶持。对列入重点建设的旅游业项目,优先安排年度用地计划指标,加大旅游产业发展引导资金扶持力度,重点支持基础性、龙头性重点旅游项目建设。县财政设立相应的创特资金和经费,各责任部门、责任单位落实相应的创特经费,并在各自职责内支持旅游项目的建设。〔县旅发委、财政局、发改局〕

五、组织措施

(一)创新管理机制。

一是加强组织领导。积极构建特色旅游发展协调推进机制,制定发展特色旅游的实施方案,建立旅游发展领导小组,明确部门职责,进一步加强对旅游业重大政策、发展规划、重大项目建设等工作的指导、协调和监督,形成特色旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进工作机制。〔县旅游领导小组〕

二是部门协调推进。县人民政府要建立旅游综合协同管理机制,加强旅游部门职能建设,强化提升综合协调能力,统筹发展改革、旅游、财政、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、工业和信息化、环境保护、农业、林业、水利、文化、体育、扶贫、人力资源社会保障、金融、统计、公安、司法、工商、安全监管、食品药品监管等相关部门,协调推进旅游工作,各级各部门按照责任分工、细化任务方案,指定专人负责,建立台账,落实各项工作,协调解决旅游发展中重大问题。〔县旅游领导小组〕

三是强化规划领域。要按照相关规划,推进旅游发展工作任务,加强城市总体规划、城镇发展规划、土地利用总体规划和旅游产业规划等的衔接工作,统筹推进重点旅游项目开发和建设。〔县人大办、旅游领导小组〕

(二)加强人才建设。重视旅游人才培养,把培育旅游人才作为基础工程来抓,加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。加强旅游人才队伍建设,实现旅游人才总量稳步增长、旅游人才结构进一步优化、旅游人才竞争比较优势显著增强、旅游人才使用效能明显提高,建立高素质旅游人才队伍。〔县人社局、旅发委、教育局〕

(三)加强督促考核。积极落实特色旅游发展工作目标责任制,将发展特色旅游作为县人民政府相关部门的重要发展目标和考核内容,纳入县人民政府和各职能部门的绩效考核体系中,制定量化的考核标准。〔县发改局、绩效办、人社局、旅发委〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤山县人民政府办公室                       201798印发

 

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