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凤山县2016年度法治政府建设工作开展情况汇报
来源:凤山县人民政府办公室 编辑:凤山县政府网管理员 时间:2017-01-09
 凤山县2016年度法治政府建设工作

开展情况汇报

凤山县人民政府
201612 

 

2016年,在市委、市政府的正确领导下,凤山县以建设法治政府为目标,按照区、市法治政府建设的工作部署和要求,我县认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和自治区党委、自治区人民政府《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,进一步加大实施国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》力度,不断增强领导干部及行政机关工作人员法治意识和能力,建立和完善依法行政各项制度,提高了依法行政的水平和能力,为建设富裕、文明、和谐新凤山做出了积极的贡献。现将凤山县2016年法治政府建设工作情况汇报如下:

一、2016年法治政府建设工作情况

(一)加强法治政府建设的组织领导

1.加强对法治政府建设工作的组织领导,不断完善法治工作体制。一是成立法治政府建设工作领导小组,由县长担任组长,常务副县长担任副组长,成员由主要部门的负责人组成。同时,各乡镇、各行政执法部门相应成立了依法法治政府建设领导小组和依法行政小组,明确了行政首长为各乡镇、各部门法治政府建设工作的第一责任人,对本乡镇、本部门推进法治政府建设工作负总责,形成了全县工作一盘棋,一级抓一级,逐级抓落实的工作格局,确保依法行政工作的有效推进。二是不断完善机制和体制,夯实政府法制工作基础。县政府法制机构有专门工作人员,落实4个编制,有独立的办公场所和经费保障,乡镇政府有分管法制工作的领导和工作人员,政府部门设立法制科(室),法制工作进入正规化、常态化,负起法治政府建设工作的职责。

2.把法治政府建设工作纳入全县绩效考评同部署、同考核。加强对各乡镇、各部门法治政府建设工作的督促检查,制定科学、合理和操作性强的《2016年度凤山县法治政府建设考评指标和评分标准》(考核各乡镇人民政府)和《2016年度凤山县依法行政考评指标和评分标准》(考核县直各单位),考核检查与全县年终绩效考评工作同步进行。目前,我县已对全县9个乡镇及县直46个县直单位的法治建设(或依法行政)下发了考评通知、考核方案。明确了各乡镇、县直单位提交迎检材料的时间,到20161230前,我县法治政府建设(或依法行政)考评工作将如期结束,考核结果将在全县通报,考核成绩将纳入县绩效考核指标。

3.对上年度法治政府建设存在的问题进行整改。2015年,我县在年度依法行政考评中,因有三项考核工作即报送依法行政示范点的信息没有达到考核指标的要求、规范性文件不按照法定程序制定、开展行政执法专项监督检查无记录被扣分。2016年,我县对此高度重视,积极整改,并于201612月中旬前将整改情况报告市依法行政工作领导小组办公室。

(二)加强规范性文件监督管理

1.根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定,严格规范性文件制定权限和程序,坚持将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序。县人民政府于2011年制定《凤山县行政规范性文件备案审查制度》后,县人民政府制定涉及面广、与广大群众利益密切相关的规范性文件时先公开征求公众的意见,然后进行合法性审查,再经政府常务会集体讨论决定。合法性审查具体由县法制办履行,对县政府及各部门起草的规范性文件严格审查,审查制定主体是否合法、是否设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,避免带病文件出台,确保规范性文件的合法性和可行性。

 2.对县政府及其办公室本年度印发的文件按照发文先后顺序及编号制定目录,并对目录中属于规范性文件的报市法制办备案,本年度,我县所备案审查的规范性文件没有因违法而被纠正的情况。

3.认真履行规范性文件备案审查义务,从年初开始,及时在本级政府门户网站上公布上一个月规范性文件备案目录及其内容,让社会公众知晓,接受社会监督,认真对县人民政府所属部门出台的规范性文件进行备案审查,对违法的规范性文件及时进行纠正。

(三)积极推行落实政府法律顾问制度

1.建立健全政府法律顾问经费管理制度,制定了《凤山县人民政府法律顾问经费管理暂行办法》,确定经费使用范围,规定具有国家机关公职人员身份的县人民政府法律顾问不得领取法律顾问报酬,明确了法律顾问报酬标准,规范了法律顾问经费的管理,提高了资金的使用效益。

2.充分发挥政府法律顾问的积极作用,认真听取法律顾问在重大行政决策、开展法治政府建设中的意见和建议,确保县人民政府重大行政决策和规范性文件制定符合法律法规规定。如我县在制定《三门海景区改造升级项目协议》 《广西老乡家园—凤山县巴烈扶贫生态移民新城开发协议书》《老乡家园—凤山县盈通扶贫移民安置小区开发回购合同》《核桃鸡养殖合同》等合同和文件及实施征地拆迁、“两违”整治、移民新城建设、土地权属纠纷等行政行为中,均认真听取并采纳县人民政府聘请的法律顾问的意见。充分发挥了他们的参谋助手作用。

(四)执行行政执法公示制度

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立行政执法公示制度的实施意见》(桂政办发〔201651号)精神,我县认真落实行政执法公示工作,制定并下发了《凤山县建立行政执法公示制度实施方案》,成立凤山县行政执法公示制度工作领导小组,明确了各行政执法机关向社会公众公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、救济方式、监督举报方式以及依法应当予以公开的其他行政执法信息。并成立凤山县行政执法公示制度工作领导小组,以常委副县长为组长的领导机构,确保行政执法公示工作的开展。至201612月,各行政执法部门均已按照实施方案完成行政执法公示。该制度的建立和实施,提高了行政执法工作的透明度,保障和监督行政机关依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,也保障了行政管理相对人和社会公众的知情权、参与权、隐私权、监督权,接受社会监督,促进行政执法公开公平公正。

(五)强化行政执法监督

1.开展行政执法人员清理工作,净化行政执法队伍。按照自治区法制办《关于开展行政执法人员专项清理工作的通知》要求,凤山县人民政府办公室印发《关于开展全县行政执法人员专项清理工作的通知》,对本行政区域内依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织和依照法律法规的规定受委托行使行政执法权的单位中已取得《广西壮族自治区行政执法证》或者国务院部委统一颁发的执法证件的执法人员进行全面清理。经过清理,我县保留持有《广西壮族自治区行政执法证》人员108名,持有国务院部委颁发执法证件人员242 名,收回退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等人员的执法证件 27 本,收回辅助执法人员持有的行政执法证件12本。

2.严格执行行政执法人员资格制度。组织全县行政执法部门200名工作人员进行行政执法人员考前网络培训并参加年度行政执法资格和续职考试,其中172人通过资格考试,将取得执法资格。通过培训考试,进一步提高了全县行政机关行政执法水平和行政执法人员执法素质,增强了法律素养和专业素质。

3.组织开展行政执法部门上一年度执法案卷评比工作。印发了《关于开展行政执法案卷评比工作的通知》,明确评比范围和对象,评比内容及评比标准。对全县行政执法部门201511起至20151231止的行政执法案件开展了一次行政执法案卷评查评比活动,主要检查行政执法行为的主体和程序是否合法,运用行政裁量权是否合理,说理是否充分,文书制作和归档是否规范等。抽查各行政执法单位的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认和行政登记等5类行政执法案卷共16宗进行评比,评比中认真对照自治区法制办制定的各类行政执法案卷评查评分细则表进行评查、评比,填写个案评查表,评比完成后形成评比报告,就评比总体情况、评比名次、存在问题在全县范围内进行通报,并督促相关部门进行整改。

(六)推进行政复议规范化建设

1.制定完善行政复议相关工作制度。制定了《凤山县行政复议案件集体讨论制度》《凤山县人民政府听证制度》等九项行政复议制度,明确重大复杂疑难案件的范围和讨论的程序及讨论结果的运用。对行政复议案件,力求做到件件进行听证和调解,下大力气化解矛盾纠纷。

2.依法参加行政复议工作。严格依照《中华人民共和国行政复议法》的规定,对市人民政府复议我县人民政府的案件,按期提交行政复议答复书和作出行政行为的证据依据。本年度我县没有因不提交或逾期提交行政复议答复书和作出行政行为的证据、依据而被复议机关撤销行政行为的案件。

3.按照行政复议机关发出的《行政复议意见书》的要求,落实行政复议意见。罗某不服县人民政府于20161月发给其的《限期拆迁通知书》而申请行政复议,虽然复议机关驳回了罗某的申请,但复议机关在审查过程中发现该颁证行为存在四个方面问题后向县人民政府发出了《行政复议意见书》,要求我县对存在的问题进行整改、纠正。目前,我县正在要求相关部门进行落实,将按时把纠正情况向复议机构报告。

4.落实独立的行政复议场所。在办公用房极为紧张的情况下,调整安排了一间面积为30平方米的办公室作为行政复议场所,该场所主要作行政复议接待、听证、调解,同时配备了必要的办案工具,保障了行政复议工作的正常开展;将行政复议案件受理范围、办理流程、重大疑难案件集体讨论、听证纪律等工作制度上墙,让复议参与人和旁听人员知晓。另一方面,我县全面履行本级政府行政复议职责,对符合法定受理条件的行政复议案件,严格按照法律规定程序办理。

5.建立行政执法与审判工作互动机制。为更好地处理行政争议,有效化解纠纷,维护社会和谐稳定,县法制办与县人民法院共同印发了《行政执法与审判工作互动机制》,规范了行政应诉和行政机关负责人出庭机制、建立重大案件联动协调机制等内容。

(七)落实法治教育培训工作

1.举办领导干部法治专题培训,2016129,县委、县人民政府举办全县领导干部法治专题培训班。邀请河池市法制办瓦其石格主任给全县副科级以上领导干部进行法治专题授课,共同学习《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(20162020年)》。

2.举办政府常务会法治专题讲座,安排分别在县第十七届人民政府第34次常务会上,集体学习了新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(20162020年)》,使政府班子明确了法治政府建设的具体内容以及行政首长出庭应诉的意义和必要性。

3.对初任公务员、任职干部进行法律知识培训,使初任公务员、任职的领导干部掌握了基本的法律常识和依法行政的基本要求。

(八)加强法治政府建设信息报送工作

按照要求,积极落实法治政府建设信息报送工作,及时发布法治政府建设的相关信息,有效促进政府工作的公开透明度,主动接受人民群众的监督,更好地推动法治政府建设工作。年内,我县政法、公安、公路、林业、信访、等部门的20多篇新闻在人民网、新华网、广西公安网、《河池日报》、河池网、河池森林公安网、河池视频网、河池电视台、等市级以上新闻媒体报道或者刊登,开展全方位、多角度、广覆盖的法治宣传工作,做到法治政府建设工作及时向社会、向广大人民群众公开。

(九)推行行政机关负责人出庭应诉制度

依据《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释的规定,认真贯彻落实《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作机制》和《河池市行政首长出庭应诉工作办法》的要求,我县积极推行行政机关负责人出庭应诉工作,对涉及县人民政府的行政诉讼案件,要求县人民政府行政首长参与应诉。涉及各部门、各乡镇的行政诉讼案件,要求涉及部门、乡镇行政首长出庭应诉。截至目前,以县人民政府作为当事人的行政诉讼案件共6件,县人民政府行政首长出庭2次。另外,年内部门行政首长出庭应诉3次。

二、2016年法治政府建设工作存在的问题

一是县政府法制部门工作人员较少,工作人员调离后没有及时得到补充,同时,在岗的工作人员被抽调从事县里的其他工作,致使有的工作无法完成和做不到位;二是规范性文件报备不及时;三是个别部门认为法治政府建设仅仅是县法制办的事,对县人民政府或法制办公室布置的相关工作不重视,致部分工作难以全面、有效开展;四是行政执法程序还存在不规范、不到位的问题,查处违法行为不及时,有推诿扯皮现象。

三、2017年的工作打算

(一)全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》以及《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(20162020年)》的精神,抓好法治政府建设各项工作的落实;

(二)及时制定切实可行的法治政府建设年度工作计划,加快推进法治政府建设步伐;

 

 

 

 

 

 

(三)继续加大培训力度,进一步提高领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平;

(四)认真做好行政执法监督工作。在做好日常检查监督工作的基础上,争取对重点执法部门执法程序问题和社会执法热点问题进行监督检查;

(五)做好行政复议、行政应诉工作,完成年度复议和应诉工作任务;

(六)继续完善政府法律顾问制度,提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力;

(七)继续加强行政机关负责人出庭应诉工作,让行政机关负责人出庭应诉形成制度化、常态化;

(八)改革创新,积极探索法治政府建设工作,为经济社会发展服务的更有效的途径;

 

 

 

凤山县人民政府

20161223

 

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