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凤山县扶贫开发领导小组关于凤山县2017年扶贫审计整改情况的报告
凤扶领报〔2017〕2号
来源:凤山县扶贫办 编辑:凤山县政府网管理员 时间:2017-09-29

 

凤扶领报〔20172                    签发人:贺怀阳

 

 

凤山县扶贫开发领导小组

关于凤山县2017年扶贫审计整改情况的报告

 

自治区扶贫开发领导小组办公室:

201612月至20173月,国家审计署长沙特派办审计组对我县扶贫领域资金使用、政策落实和涉农资金管理使用等方面进行全面审计,查出我县工作中存在的各种问题和不足。对此,我县高度重视,按照审计组的意见和建议,对照《158个贫困县扶贫审计结果》(审计署2017年第6号公告)提出的问题,及时组织扶贫、发改、财政、农业等有关部门召开专题会议,深入分析研究,逐一认真进行整改,于20175月底全面完成存在问题整改。根据《自治区扶贫领导小组办公室关于认真做好2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作的通知》(桂扶领办发〔201749号)文件要求,现将整改情况汇报如下:

一、整改工作开展情况

我县高度重视国家审计署长沙特派办对我县扶贫领域资金使用、政策落实等方面进行审计指出的各种存在问题,在审计过程中、审计后均以诚恳的态度,虚心接受审计署指出的存在问题,并及时组织力量,扎扎实实进行整改。

(一)认真学习领会审计意见,虚心接受审计建议。首先,端正思想态度,把审计工作当做一次检验工作成效、改进工作不足、促进工作提高的机会来认识,不抱怨,不指责,在审计过程中,始终以诚恳的态度,加强与审计组沟通,虚心接受审计组指出的存在问题。其次,在《广西壮族自治区2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计报告》(征求意见稿)出台后,县委、县人民政府主要领导亲自主持,多次组织有关部门认真学习审计报告和各项扶贫政策,分析研究问题成形原因,查找工作中存在的问题和不足,虚心接受审计意见和建议,为整改工作扎实开展打下良好的思想基础。同时,明确任务分工,落实整改责任,确保整改取得实实在在的成效。

(二)制定整改措施,狠抓整改落实。各有关单位认真对照审计问题,一项一项制定整改措施,逐条进行整改,并定期向县委、县政府汇报整改进度及成效等相关情况,确保问题整改落实到位。

(三)加强检查监督,狠抓整改成效。县委、县人民政府定期组织有关人员对各责任单位审计问题整改情况进行监督检查,督促各单位加强各个审计问题的整改,切实做到完成一项销号一项,同时建立工作长效机制,对类似问题进行长抓不懈。对由于整改需要时间长的,如项目建设等问题,则督促各单位集中力量,抓紧实施,限期完成整改任务。

(四)严格执纪问责,追究相关责任。在审计整改过程中,对于那些工作不力、玩忽职守,造成不良影响的干部职工,启动问责机制,严肃追究责任。在这次审计问题整改过程中,我县共对因工作不作为、政策落实不到位的8名干部职工进行组织处理;对侵占财政扶贫资金用于个人消费的1名干部给予行政警告处分;对因管理不善,违规政府采购,造成资金浪费的1名领导进行立案调查。

(五)坚持整改“回头看”,严防“死灰复燃”。各单位完成整改后,我县坚持开展审计整改“回头看”工作,责成各单位定期开展自查自纠工作,并不定期对各有关单位自查情况进行检查,严防类似问题再次出现。

二、审计整改情况

(一)问题整改情况

这次国家审计署长沙特派办开展的扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计中,全面覆盖精准识别、精准政策落实、涉农资金统筹、扶贫项目实施、项目管理和财务核算等各个方面,共查出扩大脱贫家庭收入计算范围、违规使用扶贫资金、侵占财政扶贫资金等10个问题,其中,直接涉及到财政扶贫资金使用管理问题4个、涉及项目个数4个、涉及违规使用或滞留财政扶贫资金244.42万元、直接涉及人数2人,其他问题7个均不涉个人问题,扶贫政策落实问题2个、直接涉人数3人。目前,审计发现的10个问题全部整改到位,立案调查5人,行政警告处分1人,其他4人待进一步处理。至此,我县扶贫领域审计查出问题全部整改结束。

1.关于向不属于建档立卡贫困户发小额扶贫贷款的问题整改。审计指出:2016年,凤山县向不属于建档立卡贫困户的4户发放小额信贷16万元,并补助财政贴息资金0.14万元”。

整改措施:追回错补的贴息资金,终止非建档立卡农户享受小额扶贫贷款政策。

整改情况:审计指出问题后,我县立即组织县扶贫办与金融机构和有关借贷农户联系,于2017316收回贴息资金0.14万元,并收回贷款资金16万元,归还原资金渠道。    

2.关于扶贫小额信贷资金未用于贫困户的自我发展,难以实现政策初衷。审计指出:“截至2016年底,凤山县1012户贫困户将获得的小额信贷资金4955.20万元,投入2016年广西万寿谷投资集团有限公司互联网+林下养殖(鸡)产业扶贫项目,其中840户贫困户通过农民合作社、能人代养的方式(非入股、非合作经营),在未实际参与养殖的情况下按比例收取养鸡收益”。

整改措施:审计指出后,我县在认真学习相关政策和审计意见建议,深入分析问题后,深入开展各项整改措施,一是对全县扶贫龙头企业、各种养殖合作社的扶贫运作模式进行调整规范,把包办式扶贫的运作模式全面调整为参与式扶贫运作模式,凡需承担扶贫项目实施的龙头企业或合作社,其项目实施运作从决策、管理、投入、收入分配等各个环节,受益贫困农户必须全程参与;龙头企业或合作社主要负责农户的技术培训、经营管理培训、生产管理和示范带动等有关方面工作为主。二是制定相关政策,明确奖惩机制,引导贫困农户积极参与龙头企业、合作社等农村新型经济合作主体经营或自主经营;例如,文件明确规定,凡参与合作社发展“互联网+林下养鸡”的农户必须每月参加养殖劳动5天以上,否则从分红中扣除相应的劳务费。

整改结果:有关部门已对全县600多个农村合作社运作模式进行调整,促进各合作社全面吸收贫困社员进入合作社参与劳动、管理等各方面经营合作。此外,由于各种激励政策相继发挥作用,贫困农户自主借贷,自主经营开始快速回升,整改措施的正面作用正在充分发挥。目前,审计查出代养的840户中,有251户改为自养、311户加入各个农村专业合作社合作经营、有278户参与龙头企业入股经营。

3. 易地搬迁项目建设慢,资金未能及时发挥作用。审计指出:“凤山县2016年度易地扶贫搬迁项目计划搬迁贫困人口8231人,因项目前期准备不充分,截止审计日,凤山县实际安置贫困人口837人,仅占2016年搬迁贫困人口计划数的10.17%”的问题。

整改措施:一是集中力量,解决征地拆迁问题,为全面施工创造最有利的条件。二是加大督促力度,督促项目施工单位科学安排高效的施工计划,并增加建筑施工队伍,千方百计加快施工进度。三是及时为施工企业排忧解难,协调关系,千方百计消除影响工程施工的各种不利因素,为企业提供高效和安全有序的施工环境。

整改结果:审计指出后,施工单位已经调整施工计划,并增加了建筑施工力量,搬迁安置房建设已全面铺开,进度明显加快。截止20178月中旬,2016年度项目累计建成安置房1282套,住房建成率67.5%,累计完成投资42700万元,完成投资率84.38%,累计安排建档立卡贫困人口入住2655人,入住率32.25%

4.关于财政涉农资金未实际统筹整合问题的整改。审计指出:“20169月,广西自治区分别下达凤山县2016年度财政涉农资金统筹整合计划31710.56万元,实际仍保持原资金渠道使用,凤山县20172月才出台试点方案”。

整改措施:及时制定统筹整改方案,扎实抓好财政涉农资金统筹整改工作,将资金统筹整改落到实处。

整改结果:自治区下达统筹整合的31710.56万元中,2016年底已将26469万元用于项目建设。审计期间,20172月,我县出台了整合资金试点方案,成立整合资金专户,严格按有关政策要求对财政涉农资金进行统筹整合,将2017年财政涉农资金、2016年尚未使用的5241.56万元,全部拨到整合专户统一管理使用,全面实现了“多个龙头进水、一个龙头出水”的统筹整合要求。2016年底5241.56万元未使用资金,于2017630,已全部使用完毕。

5.扶贫资金使用管理不严,造成扶贫资金损失的问题。审计指出:“2016年凤山县扶贫办副主任李某等2人在实施10个村屯绿化项目中玩忽职守,以明显不合理高价采购苗木和支付种植费,导致扶贫资金损失44.35万元”。

整改措施:立即通知中标的广西城宇建设有限责任公司和项目代理人黄甫问,追回审计发现多付的44.35万元。由县纪委开展调查,查明问题真相,并对有关人员作相应的处理。

整改结果:审计指出后,我县扶贫办立即发函给中标的广西城宇建设有限责任公司和项目代理人黄甫问,收回工程预借资金45万元。县纪委于2017316对负有领导责任的扶贫办副主任李某立案调查,4月中约谈项目具体负责人龙某。目前,区巡视组正介入调查,并对项目预算与市场价格进行核查,我们将根据调查组的核查结果进行项目竣工结算。今后我县将进一步加强扶贫招标项目的监管工作,杜绝类似问题发生。

6.违规使用扶贫资金1800万元的问题。审计指出:“201612月,凤山县城乡建设投资发展有限责任公司违规从易地扶贫搬迁财政资金中,支付广西凤山宏宇木业有限责任公司土使用权补偿费1800万元”。  

整改措施:立即归还原资金渠道。

整改结果:审计指出后,我县于2017310进行整改,由县财政局拨付1800万元归还上述资金。至此,此项问题整改完成。

7.侵占扶贫资金5.7万元,部分用于个人消费的问题。审计指出:“2016年,凤山县农业局蚕业站以“缴纳税款”名义收取获得扶贫资金的127个户贫困人口现金5.7万元,并存入工作人员罗某个人账户,其中3.45万元被罗某用于个人消费”。

整改措施:一是追回全部侵占资金5.7万元。二是对相关责任人给予相应的党纪、政纪处分。三是在一定的范围进行通报。

整改结果:一是及时追回被侵占资金。2017216罗继秀将代收的5.7万元税款退还单位账户,2017315拨到凤山县农村信用合作联社营业部“代发农民直补”专户,由信用社营业部将此款拨回代收税款的127个农户的帐号中。二是执纪问责。县监察局于2017316对罗继秀同志进行立案调查, 2017年7月11给予罗继秀行政警告处分。三是全局通报。县农业局召开全局职工大会对此事进行通报,要求全局干部职工从中吸取教训,深刻认识到此次问题的严重性和危害性。

8.拖欠302户贫困户劳务费用178.37万元。审计指出:“截至20173月审计时,广西万寿谷投资集团股份有限公司实施的“互联网+林下养殖(鸡)”产业扶贫项目应支付养殖户劳务费434.34万元,实付劳务费255.97万元 ,拖欠贫困养殖户302户劳务费178.37万元”。

整改措施:一是责成由万寿谷公司筹措资金,在4月底前把拖欠户贫困户养殖劳务费用178.37万元全部兑现清楚。二是政府督促公司克服市场客观因素的影响,加快货款回收,完善资金监管机制,加大资金监管力度,监督公司按照三方资金监管协议要求,在回收贫困户出栏的成鸡时,直接将劳务费用足额支付养

殖户,保障养殖户利益。

整改结果:通过政府协调,拖欠的178.37万元劳务费已全部发放到位,全县小额信贷和林下养殖工作正在全面顺利开展,有望今年实现所有贫困户小额信贷和林下养殖全覆盖,确保贫困户单此项产业户均增收1.2万元-2.4万元。

9.扩大脱贫家庭纯收入计算范围的问题。审计指出“2016年,凤山县认定脱贫对象时,将基础养老金纳入家庭纯收入范围,影响了贫困户521户(2267人)的脱贫认定,占当年脱贫户数的15.48%,涉及金额56.23万元”。

整改措施:一是重新对脱贫农户收入进行核查。对2016年脱贫的3366户、14022人口的家庭收入进行重新核实,凡有基础养老金收入的脱贫贫困户全部减除基础养老金,凡人均纯收入达不到3100元的脱贫户全部返回扶贫对象管理,继续开展帮扶活动。二是调整脱贫攻坚脱贫认定政策。县委、县政府出台有关脱贫攻坚政策明确规定,在开展2017年建档立卡贫困户收入统计过程中,农户基础养老金、低保金等政策性收入不列入人均纯收入范围,只把工资性收入、资产性收入、生产经营性收入等长期稳定项目收入列入人均纯收入来作为认定贫困农户脱贫与否的条件之一,进一步明确贫困人口纯收入统计标准,以有效避免类似问题的再发生。三是追究相关人员责任。在核查工作中,凤山县发现少部分干部帮扶工作不到位,凤山县及时给予了相关处理,对擅自更改数据的县人民政府教育督导室陈伟、县人民银行韦世录、县食品药品监督局罗素芝等3名干部进行立案审查。经反复核查,我县2016年度错将基础养老金纳入家庭纯收入范围的这521户(2267人)脱贫户,扣除养老金后家庭人均纯收入均达3100元以上,达到自治区统一规定的脱贫认定标准。

整改结果:经反复核查,我县2016年度错将基础养老金纳入家庭纯收入范围的这521户(2267人)脱贫户,均为8月份和10月份双认定脱贫户,912月和1112月份收入共约270多万元未统计出来计入家庭总收,扣除养老金56.23万元后,再加末计入家庭收入部分,这521户家庭人均纯收入均超过3100元以上;2017年的脱贫收入认定统计办法已确定,各帮扶干部、驻村第一书记和扶贫工作队正在按新办法进行贫困农户收入统计。

10.违规政府采购,造成资金浪费。审计指出:“2016年,凤山县扶贫办实施村屯绿化项目时,以20/株价格采购种苗23321株,高于市场价格6/株达14元,且种苗标准低于招标要求,多支付苗木费和种植费共计44.35万元”的问题。

整改措施:加强招投标监督管理。严格执行相关法律法规,加强对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管,严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题,加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度。同时,加强政府采购的管理和监督,构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制,提高政府采购的透明度,做到采购活动全程监控、全程公开透明,防止暗箱操作;对于各个招标项目环节进行严格审核、审查、监督,杜绝类似情况发生。

整改结果:预付资金45万元已追回。今后,在类似的政府采购项目上加强与农业、林业等有关生产技术部门合作,进一步得完善政府采购招投标项目监督管理,确保种苗、劳务等各个环节费用与市场接轨。

(二)责任人处理情况

在这次审计问题整改过程中,共对5名干部进行立案调查、给予党纪处分、政纪处分等相应的组织处理(其中,副科级领导2人,普通党员干部3人),约谈1人;共对因工作不作为,政策落实不到位的干部立案调查3名;对侵占财政扶贫资金用于个人消费的1名干部给予行政警告处分;对因项目管理不到位,违规政府采购,造成资金浪费的问题进行立案调查领导1人、纪委约谈1人。

(三)未整改完成问题情况

我县高度重视审计问题的整改工作,县委、县政府主要领导亲自部署,组织各部门主要领导亲自制定整改措施,抓整改工作落实,在这次审计过程中,审计查出的上述10个问题全部完全整改到位,有力推动了我县精准扶贫各项工作顺利开展。

(四)整改结果向社会公告情况

总的整改情况和整改结果在凤山县政府网站和县人民政府办公地凤山县行政中心大门公示,各单位的各项问题按涉及范围的不同,有的公示到村委一级。

三、原因分析

经过与审计组深入沟通交流,认真学习《审计报告》和《审计通报》,仔细分析问题产生的原因,认为我县出现的问题主要有理解政策不深不透、部分干部工作作风不扎实和实际工作客观环境等因素造成;各个具体问题的产生又有其具体特殊性。

(一)关于向不属于建档立卡贫困户发小额扶贫贷款的问题事整改

这个问题的产生是由于扶贫小额信贷业务涵盖面广,工作量大,部分业务人员工作责任心不强造成的。

(二)扶贫小额信贷资金未用于贫困户的自我发展,难以实现政策初衷问题原因

我县共有建档立卡贫困1180749389人,其中老弱病残和缺乏劳动力的贫困户人数为33611人,占贫困人口68.16%。残疾27683251人,占贫困户数的23.49%,占贫困人口6.59%;患大病和长期慢性病39204887人,占贫困户数的33.27%,占贫困人口的9.91%;无劳动能力和丧失劳动能力有22438人,占贫困人口数的45.5%;没有适合养殖场地贫困农户有5500户,占贫困户数的46.68%。由于我县贫困人口组成的特殊性,因病、残疾、无劳动力、缺少养殖场地等贫困户比较多,部分贫困户无条件、无能力自身从事林下养殖产业;再者因我县地域边远,贫困户思想观念落后,缺乏从事规模养殖的经验、技术,怕承担养殖风险,自身不愿意参与林下养殖产业。

(三)易地搬迁项目建设慢,资金未能及时发挥作用

主要原因是项目用地征收难度大,项目落实较晚,再加上雨季难施工等客观原因影响建设,造成项目建设进度较慢。

(四)关于财政涉农资金未实际统筹整合问题原因

2016920自治区财政厅下达《关于下达2016年财政涉农资金统筹整合计划数的通知》(桂财农〔2016183号)文,确定我县2016年的整合资金计划规模31710.56万元,对照该计划数,9月份以前自治区财政厅已全部下达到位,下达的资金都带着各部门的目标任务,各部门在资金整合前已实施项目,变成“资金下达和项目实施在前,整合工作在后”局面,另外当时上级对整合涉农财政资金无规范要求,我县只能按照“引水归流”模式进行整合,即“各炒一盘菜,共办一桌席”,以贫困村为载体,整合多个涉农资金共同实施项目,实行整村推进扶贫。

(五)扶贫资金使用管理不严,造成扶贫资金损失问题的原因

此项问题主要是项目管理不到位,特别是政府采购招标项目,一些标的的设计制定时,没有进行祥细的市场调查,过分采信第三方,脱离工作实际,造成的失误所致。

(六)产生违规使用扶贫资金1800万元的问题原因

根据自治区规划安排,凤山县“十三五”期间需要易地搬迁安置2.1万贫困人口,为推进凤山县城镇化建设,方便贫困户劳务就业和子女教育,我县易地扶贫搬迁全部安排在县城区7个安置点进行安置,凤山县委、县人民政府克服重重阻力,强力推进全县易地扶贫搬迁工作。广西凤山县宏宇木业有限责任公司原加工厂厂址是7个安置点之一,同时也是安排搬迁劳动力就业的重要企业之一。近年受国家林业政策和木材市场的影响,经营方面出现困难,有退出凤山县的愿望。县委、县政府研究决定,经权威机构评估后,由凤山县城乡建设投资发展有限责任公司回购该公司土地作为易地扶贫搬迁安置用地。由于对易地扶贫搬迁财政资金使用范围和管理规定理解不透,把握不准,导致违规使用1800万元扶贫资金用于支付广西凤山县宏宇木业有限责任公司土地使用权补偿费。

(七)侵占扶贫资金5.7万元,部分用于个人消费的问题

造成这个问题主要有几个方面的原因。一是时间紧。2016114县府办下文(凤政办发〔2016128号)由我局蚕业站组织实施的蚕房建设,要求20161231县农业局完成项目建设,时间紧任务重,直到20161220才完成127户的蚕房验收。二是不清楚掌握扶贫领域的相关政策,不清楚扶贫项目工程建设该不该纳税,当时咨询国税局、扶贫办等相关部门此项目是不是免税,没有得到明确答复,加上该项目是基建项目,我们误认为群众应依法纳税。三是不熟悉税收征管相关法规。时值年底,由农户自己到税务部门纳税影响工程进度,就安排罗继秀同志代收税款,并向农户出具收条,待项目结束后统一代为农户缴税,因项目尚未完全结束,还有28户未能完成验收,故还未去税务部门缴税。四是单位财务业务不熟,误认为此款属代收的个人税款,不属于单位公款,所以没有当作往来款存入单位账户。造成这样结果的原因分析:以时间紧工作任务重为借口,平时个人疏于法律、法规及政策的学习,特别是对于扶贫攻坚中相关政策法律及财务知识的学习不够,以致于造成严重错误和不良影响。

(八)拖欠302户贫困户劳务费用178.37万元的原因

凤山县把“互联网+林下养殖(鸡)”作为贫困户脱贫兜底保障产业来发展,招商引资引进万寿谷公司,利用金融信贷政策发展林下养殖。模式是万寿谷公司经政府审核同意分期分批使用信贷资金负责提供鸡苗、饲料、技术、防疫、保价回收成鸡并负责加工和电商检验、网上销售,农业银行负责提供小额贷款,政府负责担保、贴息和监管,贫困户负责养殖。在实施过程中,由于政府、农行、公司对三方约定协议的执行存在分歧,主要是农行网点分布和工作人员偏少,农行与公司对资金的使用和监管存在分歧,贫困户对小额信贷政策及经营风险理解不到位,造成部分尚未办理小额贷款但已经开展养殖的贫困养殖户的劳务费未能及时发放。

(九)扩大脱贫家庭纯收入计算范围的问题原因分析

主要是在2016年扶贫开发工作中,帮扶干部对政策理解有异,将《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)中的“‘十三五’期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。”解理为:对“扶贫对象认定”不计算养老金,而对“脱贫对象认定”可以将养老金计算为收入;同时,2016年脱贫户脱贫认定是根据自治区统一要求分两批进行,第一批脱贫收入认定只计算到8月底,第二批脱贫收入认定计算到10月底,脱贫户收入统计不是全年实际收入数据。因此,20173月份,国家审计署长沙特派办审计组在凤山开展扶贫工作审计时,抽查发现凤山县将贫困户获得的养老保险金,列入2016年贫困户脱贫收入认定范围,以入户核验时的家庭人均纯收入扣减养老金后,出现了少数脱贫户家庭纯收入不达标问题。

(十) 关于违规政府采购,造成资金浪费问题的原因

这个问题产生原因主要是招投标监督管理不严,执行相关法律法规不严格,对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管不到位,造成虚假招标、围标串标等违法违规问题时有发生,中标后转包、违法分包行为的查处力度不强等原因造成。同时,由于工作量大忙不过来,个别分管领导认为政府采购就万事大吉了,没有认真对项目进行监管。

四、确保各项政策落地发挥实效的具体举措和建议

(一)政策变动及新旧政策衔接问题。由于易地扶贫搬迁工作在扶贫攻坚领域属于创新之举,没有经验可以借鉴,需要“摸着石头过河”。上级政策变化较大,稳定性不够,之前的许多工作成果往往被后面出台的新政策所否定,工作思路不得不调整,走回头路、做冤枉工作的情况在所难免。政策的一再变动,导致基层干部疲于应对,行政成本增加,工作效率降低,群众也无所适从,搬迁的意愿摇摆不定,政府无法精准锁定搬迁群体,给搬迁计划的制定带来诸多不确定性,最终可能出现安置房供求关系明显失衡的后果,要么安置房不够分配,影响脱贫计划的完成,要么安置房销售困难,造成产能过剩,增加规划实施的风险。建议:新旧政策应互相衔接,稳定性和延续性要有合理预期,尽量避免频繁变动。

(二)拆除旧房的规定与具体情况不相协调的问题。自治区整改方案中规定,所有申请搬迁的农户必须与政府签订《农村旧房拆除协议》,并在搬迁入住后两年左右将原居住的旧房拆除,对宅基地进行复垦,不同意签订旧房拆除协议的,不能纳入搬迁计划。这一规定在具体的工作实践中存在不少的问题和障碍:

1.拆除旧房的规定制定的初衷主要是防止农村居民一户两宅,过多占用土地资源现象的发生,但我县“十三五”期间易地扶贫搬迁全部采取在县城集中安置的方式进行,搬迁户取得的安置房所占用的土地面积并不享有专有使用权,而是与居住在同一单元的其他住户共有,且土地使用性质是国有土地使用权,不是集体土地使用权(即农村宅基地使用权)。因此,搬迁农户在县城购买安置房与在农村拥有旧房应当不属于“一户两宅”的情形。“一户两宅”中的“两宅”应作缩小解释:一个农村户口家庭在同一个农村集体经济组织中拥有两处宅基地。

2.搬迁群众为了实现脱贫、巩固脱贫和今后的发展需要,即使搬迁到了县城,仍然需要对原来承包的耕地、林地进行管护,需要对家禽牲畜进行饲养,通过发展种养业来增加经济收入。而开展这些种养劳动需要配套有生产用房,以便存放劳动工具,储存劳动果实,并为劳动者提供必要的休息场所。如果把旧房拆除了,还得重建生产用房。如果把旧房保留作为生产用房,既可物尽其用,也有利于巩固脱贫。

3.从尊重民俗的角度考虑。农户在农村的旧房还承担着逢年过节团聚、婚丧嫁娶操办、清明祭祖场所及弘扬民族文化平台等多种功能,因此,农村旧房对于农户来说,它所代表的不仅仅是经济价值,更多的是人文价值,也是落叶归根的寄托。如果把旧房拆除作为搬迁的硬性条件,大多数的群众会选择放弃搬迁而留在农村,宁愿守住旧房继续过着艰苦的生活,也不愿意搬迁到县城集中安置点,这将不利于搬迁计划的完成。

4.拆除旧房政策与国务院《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔201644号)精神相互抵触。国发〔201644号文明确规定:维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,地方政府不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。按照上位政策优先原则,在旧房拆除问题上,应该按照国发〔201644号文件精神执行。农村旧房拆除有利于恢复同等面积的耕地,留则有利于巩固脱贫、促进发展,两者相权应取其重。建议:不要把旧房拆除作为搬迁的前提条件和硬性条件,是否拆除旧房,应由各地根据本县(市、区)具体情况把握。

(三)加强农村养老机制建立和完善。当前,农村人口老龄化日益加深,农村养老保险是今后中国维持老龄人口生活的重要保证,提升农村居民生活保障的一项举措,这几年,农村人口缴交的积极性正在不断提高,希望国家加大扶助力度,提高农村养老金水平,确保农村老龄人口的生活保障。

(四)进一步加强扶贫资金和项目管理基础工作。完善县级脱贫攻坚规划和项目库,20176月制定涉农资金管理办法和涉农资金整合方案。明确扶贫项目遴选的程序和标准,加强建档立卡数据动态管理,规范招投标管理,财务核算工作。

(五)进一步加大政策解读和跟踪问效力度。加强国家、自治区的各项扶贫政策加强解读,精准把握,确保执行的准确性、操作的适当性,同时,加强各县政策执行情况跟踪,及时发现执行偏差和纠正政策偏差问题。

(六)进一步完善扶贫工作阳光管理制度。纠正和防止公示公告走形式、忽视群众知晓率等形式主义问题,建立扶贫资金使用管理违规违纪问题的查处和通报机制。

(七)研究建立县扶贫资金信息披露制度。完善县扶贫对象、扶贫项目公告公示制度,保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。

 

附件:凤山县2017年扶贫审计问题整改清单

 

 

凤山县扶贫开发领导小组                2017年9月7印发