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凤政办发〔2017〕121号——关于印发凤山县防震减灾“十三五”规划的通知
凤政办发〔2017〕121号
来源:凤山县人民政府办公室 编辑:凤山县政府网管理员 时间:2017-11-06
  


政办发〔2017121

 

 

凤山县人民政府办公室
关于印发凤山县防震减灾“十三五”规划

 

)人民政府,中直区直市直各单位:

    凤山县防震减灾十三五规划》已经人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                    凤山县人民政府办公室

                    2017116

 

 

 

凤山县防震减灾“十三五”规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 201711

 

 

 

 

 

  

第一章  发展环境 4

一、“十二五”以来的主要成就 4

二、存在的问题 5

三、面临的形势 6

第二章  指导思想、发展目标 7

一、指导思想 7

二、发展目标 8

第三章  主要任务 9

一、提升三大能力 9

二、强化三大建设 10

第四章  重点项目 12

一、地震监测预警能力提升工程 12

二、震害防御基础能力提升工程 12

三、地震应急救援能力提升工程 13

四、社会防震减灾综合素质提升工程 14

第五章 保障措施 15

防震减灾是公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。为推进我抵御地震灾害的能力,加快防震减灾事业的发展,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《广西壮族自治区防震减灾条例》、《广西壮族自治区防震减灾十三五规划》、《河池市防震减灾十三五规划》的有关要求,阐明我县十三五时期防震减灾事业发展的指导思想、目标任务,明确重点项目,引导防震减灾事业发展,是2020年底前安排防震减灾项目投资和财政支出预算,制定防震减灾领域相关政策的重要依据。

 

第一章  发展环境

一、十二五期间主要成就

十二五期间,在县委、县人民政府的正确领导和河池市地震局的指导和支持下,全防震减灾工作体制机制建设,地震监测预报、震灾预防、应急救援工作体系取得了新进展,防震减灾投入不断增加,基础设施不断完善,防震减灾综合能力得到提升。

体制机制和政策不断完善。成立了县防震减灾工作领导小组,建立了地震灾情群测群防网络体系,出台了建设工程抗震设防要求管理办法为加强防震减灾提供了坚实的法制保障。

监测基础建设取得新突破。全面启动广西地震烈度速报与预警系统在凤山县的项目,落实23.3万元项目配套资金完成3个新建基本台站土建工程。配套12万元项目资金完成江洲数字测震台土建工程建设

震害防御能力不断加强。地震局进驻行政服务中心依法依规开展行政审批,出台相关文件将抗震设防要求确定纳入了全县新建、扩建、改建项目核准、设计方案审批和竣工验收。5年来,共完成抗震设防要求确定许可审批109地震应急避险演练在学校逐步形成常态化,各级各部门利用防灾减灾日、科技活动周等重要纪念日,组织开展平安中国百乡百场百校万生等大型宣传活动,通过网络、报纸、电视台开设专栏、专题,政讯通信息平台等开展了形式多样防震减灾科普宣传。社会公众应对地震认知和防御意识不断提高。

应急救援能力逐步提升。成立由33部门单位组成的县防震减灾工作领导小组,各乡镇人民政府、重要供电、水电、工矿等大中型企业、医院和学校、部分人员密集场所单位制定了地震应急预案,逐步实现了地震应急预案全覆盖;建成了1类地震应急避难场所;地震三网一员队伍达到128人,灾情速报网络覆盖到乡(镇)村;震情跟踪和节假日、双休日和重要时期应急值守形成常态。十二五期间,有效处置了2015江洲瑶族乡陇善村2.239.8两次有感地震事件,维护了群众生命财产安全和社会稳定。

二、存在的问题

防震减灾工作在十二五期间取得新的发展,但仍存在不少困难和问题,仍未赶上区防震减灾发展总体水平。总体表现为防震减灾基础仍然薄弱,服务能力和水平明显滞后。体制机制方面,防震减灾投入少,县地震工作机构人员不足,专职人员和专业素质普遍偏低;地震监测预测方面,监测台站密度不足,前兆观测手段少,没有直属台站,基础资料无法满足社会公共安全对地震速报以及预警的需求;震害防御方面,第五代区划图实施以后,城乡建筑抗震总体薄弱问题更显突出,城乡和农村自建房基本不设防,难于监管甚至无法监管,缺乏()筑物抗震性能基础数据,地震灾害潜在风险大难以评估,地震探测基础数据缺乏,震害防御服务产品难以满足社会公众和政府的需求;防震减灾科普教育深度广度不够,群众防震减灾意识有待进一步提高。地震应急救援方面,应急预案演练常态机制没有形成,没有专业的应急救援队伍,避难场所较少,灾情获取和速报能力不足,地震灾害风险评估尚未开展,应急处置和指挥平台能力有待提高;科技创新方面,基层专业人才缺乏,地震基础研究没有开展。

三、面临的形势

凤山县位于广西西北,境内地质结构复杂,岩溶面积广泛分布,境内主要有巴马博白断裂带通过具备孕育和发生中强地震的构造背景。2010年6月28日,江洲瑶族乡陇善村发生ML3.0级地震。地震使震区局部山体、民房遭到不同程度的破坏,引发岩溶地面坍塌、地裂缝、小型滑坡、崩塌的发生,水系环境、地质环境及生态环境也遭受一定的破坏。据统计,灾害造成江洲瑶族乡陇善村、相圩村和平乐瑶族乡寅亭村15个村民小组470户2213人受灾,造成106间房屋被震裂,84座水柜开裂,24座沼气池裂损,31户房屋受淹,3.5公里屯级公路被破坏,直接经济损失700多万元。

当前,国家、自治区正在深入实施一带一路、左右江革命老区振兴规划等重大战略,加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度,人口居住城镇化,城乡建筑更加密集,防范和减轻地震灾害的需求将更加迫切。面对经济社会发展的新形势、地震安全的新需求和社会治理主体多元化的新特征,防震减灾工作必须坚持最大程度减轻地震灾害损失的根本宗旨,坚持与经济社会发展一盘棋考虑,主动融入经济社会发展要求,着力解决影响和制约事业发展的体制机制弊端,明确转观念、补短板和强服务的发展意识,建立目标明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和工作机制,切实提高工作效率和服务效能,大程度的发挥基础性安全保障作用,为凤山县十三五时期乃至更长远的发展保驾护航。

 

第二章  指导思想、发展目标

 

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导,深入学习贯彻落实党的十九大精神,围绕全县震情和灾情趋势特点,坚持最大限度减轻地震灾害损失的根本宗旨,坚持走与经济社会发展相融合的防震减灾道路,全力提升全社会防震减灾综合能力,全力保障凤山的地震安全

二、发展目标

2020年,全基本具备抵御地震基本烈度地震的能力。初步完成政府主导、部门协同、社会支持、公众参与和依法管理的防震减灾社会管理体制改革;地震监测预报、震害防御、应急救援体系显著提高,地震科技创新的新突破,初步形成能满足经济社会发展及群众需求的公共服务产品,基本适应凤山县                   公共安全、经济社会发展和国家、广西重大发展战略的需求。具体目标:

夯实基础促进地震监测预报能力提升。建成能够监测2.0级以上地震监测系统平台,建立地震烈度速报和预警发布机制和专业服务平台,加快建设地震前兆观测系统,台网运行和维护机制逐步完善,地震会商和震后趋势判断能力不断提升。

加强法制促进地震害灾防御水平提高。以推广应用全国第五代地震动参数区划图为重点,继续完善抗震设防要求监管体制,提升城区和乡村建筑抗震设防水平;推进重点经济区和人口密集区域地震活动断层探测和危险性研究,提升服务城乡经济社会发展规划能力;防震减灾宣传教育形成常态,社会公众防震减灾意识普遍得到提高

着重实效促进应急救援能力提高。健全政府领导、部门协同、分级负责应急救援协调联动机制,建立应急指挥平台;开展基础数据收集整理,加强重点区域地震灾害风险评估,细化应急预案;加强各级各类地震应急救援队伍和应急避难场所建设,完善救援物资储备体系,有效提升全社会的地震应急救援能力和水平。

抓好改革促进治理与服务优质高效。以融合式发展为导向,深化防震减灾工作体制机制改革,建立与经济社会发展相适应的防震减灾社会治理体系,逐步形成社会多元责任主体主动、规范、有序参与防震减灾工作的局面,建成效能显著的防震减灾公共服务体系,基本满足政府和社会防震减灾多样化的需求。

 

第三章 主要任务

围绕《广西防震减灾十三五规划》和《河池市防震减灾十三五规划》目标要求,抢抓机遇,开拓创新,通过提升地震监测预测预警、城乡建筑抗震能力、地震应急救援三大能力,推进防震减灾综合治理、公共服务和人才队伍三大建设,使我抗御地震灾害的能力与社会经济的发展水平相适应,努力实现2020年防震减灾总体目标。

一、提升三大能力

(一)提升地震监测预测预警能力。

完成广西地震烈度速报与预警(凤山)项目设备安装与调试,建立县地震数据信息处理平台,建立震后信息快速发布平台;配合实施广西地震背景场项目建设,优化地震监测台站布局,丰富前兆观测手段;加强地震宏观观测网络建设创新管理机制,提高地震趋势会商水平。

(二)提升城乡建筑抗震能力。

依法依规强化抗震设防要求管理,广泛应用全国第五代地震动参数区划图,推进县城区地震小区划;开展城乡建筑抗震性能普查和鉴定,提出加固措施和对策建议;推进地震安全示范社区(村屯)、示范学校建设。

(三)提升地震应急救援能力。

建立健全地震应急指挥协调联动机制,建立指挥中心,修订完善地震应急专项预案;开展重点危险区地震风险评估,制定应急对策;开展应急基础资料收集,更新和充实地震应急指挥中心基础数据库;建设县、乡、村级联动的灾情速报平台,完善地震灾情速报和信息共享机制;加强县级地震灾害救援队和地震应急自愿者队伍建设,开展专业培训和训练,形成战斗力;因地制宜,充分利用满足抗震条件的公共建筑、公园绿地继续推进临时或长期地震避难场所建设,制定运行和维护管理制度;加强地震应急知识宣传与地震应急救援演练,提升各级政府和各行各业地震应急准备能力;

二、强化三大建设

(一)推进防震减灾社会治理体系建设

完善防震减灾配套政策体系,不断规范我防震减灾事业行为;加强防震减灾规划体系建设,推动防震减灾事业科学发展;依据权力清单和责任清单开展防震减灾工作;加强对地震行政行为的指导和监督,提高行政效率;加强执法队伍建设,提高执法人员的法治意识、业务素质和处理复杂问题的能力

(二)推进防震减灾公共服务体系建设

建立重要情况主动发布制度,有效应对和引导防震减灾舆情社情;继续推动将防震减灾知识教育纳入各级干部培训、中小学教育和城乡居民公共安全教育体系;利用互联网+”技术优势发挥网络、短信、微博、微信、APP等信息服务平台作用,拓展信息服务的渠道和覆盖范围,提供地震安全咨询与技术服务,提升网络宣传能力,提高社会公众防震减灾知识普及率;推进建立县级紧急信息服务平台,力争为全社会提供地震预警与烈度速报信息服务

(三)推进防震减灾科技人才与信息化建设。

加大防震减灾科技创新力度,注重防震减灾领域前沿科学技术的应用与推广;建立健全科学有效的育人用人管人机制,加强干部队伍建设,注重基层、突出实践,着力在重大任务和基层一线锤炼干部,不断提高防震减灾队伍的整体素质,保证防震减灾管理责任得到落实;充分应用互联网、广播电视、报刊等各种媒体,建立地震公共安全预警信息快速发布系统,推进防震减灾信息化建设。

 

 

第四章  重点项目

 

一、地震监测预警能力提升工程

针对地震烈度速报和预警信息服务能力不足的状况,依托自治区地震局建立覆盖我县行政区的专用地震烈度速报与预警系统,形成综合地震烈度速报与预警观测网络和紧急地震信息服务网络,向社会公众和政府部门及时提供地震烈度速报与预警等紧急地震信息服务;优化全县地震三网一员网络体系,落实经费保障,充分发挥其在防震减灾中的前沿阵地作用。

1  地震监测预警能力提升工程一览表

项目名称

实施内容

实施地点

实施时间

备注

江洲地震基准台

改造江洲数字测震台

江洲瑶族乡弄旁村

2018年

 

地下流体观测台

新建地下水观测台站1个

平乐瑶族乡洪力村

2018年

 

地震监测数据处理中心

建设数据共享平台

凤山县凤城镇

2018-2020年

 

地震紧急信息平台

建设地震信息速报服务平台

凤山县凤城镇

2018-2020年

 

地震烈度速报与预警信息发布平台

建设地震烈度速报与预警信息发布服务平台

凤山县凤城镇

2018-2020年

 

二、震害防御基础能力提升工程

针对我防震减灾基础建设较为薄弱的现状以及防范和减轻地震灾害风险的迫切需求,积极争取上级支持逐步提升全震害防御基础能力。推进县城区、乡镇人民政府所在地、学校、医院、水库等区域断裂带的活动性探测与地震危险性评价工作;建立全县防震减灾信息化支撑平台;开展重点区域地震灾害风险评估、隐患排查和应急能力分析评估,制定对策,切实做好地震应急准备;实施防震减灾基础示范工程,提高社会民众应对突发地震灾害事件的能力,维护社会稳定。

2  城市震害防御基础能力提升工程一览表

项目名称

实施内容

实施地点

实施时间

备注

² 断裂带的活动性探测与地震危险性评价

² 对县城区、乡镇人民政府所在地、学校、医院、水库等区域进行断裂带的活动性探测与地震危险性评价

² 全县

² 各乡镇

² 2018-2020年

² 

重点区域地震灾害风险评估

重点区域地震灾害风险评估、隐患排查和应急能力分析评估,并制定对策。

² 全县

² 各乡镇

² 2018-2020年

 

农村民居建筑抗震技术服务

开展农村建筑工匠抗震施工技术培训

² 全县

² 各乡镇

² 2018-2020年

 

三、地震应急救援能力提升工程

结合应急防灾避险场所少、容灾能力差的实际情况,落实各级应急防灾避险场所建设完善地震灾情快速获取技术系统,提升地震现场指挥调度、灾情快速评估、震害防御和社会服务能力强化全地震应急预案体系建设,对现有地震应急预案体系进行修订完善,进一步向社区、农村地区等基层延伸;强化各级各类地震应急演练,按照平战结合的要求,结合各级各类地震应急预案,开展多种形式跨区域、跨行业、跨部门的地震应急演练,提升各级政府和各行各业应急准备能力;完善地震综合应急救援队伍、地震应急志愿者队伍、地震现场工作队伍建设,完善应急装备,加强专业培训,形成战斗力;加强普及地震应急避险及救助知识,提高全社会地震应急避险意识和素养。

3  地震应急救援能力提升工程一览表

项目名称

实施内容

实施地点

实施时间

备注

地震应急避难场所

1.县城区要将恒升文化广场与县政务服务中心广场联合建设1个地震应急避难场所。2.在各乡镇人民政府所在地建立1个地震应急避难场所。

全县 各乡镇

2018-2020年

 

应急指挥中心

² 配合自治区构建“自治区—市—县”三级联通联动的震情跟踪预测、地震灾害风险评估和应急指挥决策信息化支撑系统。

凤城镇

2018-2020年

 

地震灾情速报系统

配合自治区地震局建立“自治区—市—县—乡—现场”五级联动的灾情速报平台

凤城镇

2018-2020年

 

四、社会防震减灾综合素质提升工程

强化防震减灾社会管理和公共服务能力建设,建立保障地震监测、指挥通讯、应急交通等工作条件,充分发挥防震减灾社会管理和公共服务职能;健全地震工作机构和体制,完善各级各有关部门协同制度,引导社会力量积极有序参与防震减灾活动;持续推进防震减灾科普示范学校建设与开展地震安全示范社区评比创建工作。

4  社会防震减灾综合素质提升工程一览表

项目名称

实施内容

实施地点

实施时间

备注

防震减灾科普示范学校

创建2个市级以上防震减灾科普示范学校

全县中小学校

2018-2020年

 

第五章 保障措施

 

为实现本规划目标任务,必须强化组织领导,细化落实责任,加强开放合作,加强跟踪机制,为规划实施提供有力保障。

一、加强规划实施组织领导

要加强防震减灾规划实施的组织领导,制定相应规划实施方案,明确工作分工,落实工作责任。要发挥防震减灾工作领导小组作用,协调配合、齐抓共管,确保规划任务落实到相关领域、具体部门。建立全防震减灾工作协调机制,统筹调配相关技术力量,提高项目执行能力。规划实施牵头单位和执行单位要责任上肩、主动作为,认真落实规划责任,及时报告规划进展和存在的问题,加强沟通协调,形成工作合力。

二、完善资金投入保障机制

坚持防震减灾基础性、公益性事业地位不动摇。依法将防震减灾事业经费纳入财政预算,鼓励引导社会资金投入防震减灾工作,完善地震政策性保险政策,拓展防震减灾工作经费投入渠道,形成与地方经济社会发展水平相适应的防震减灾投入增长机制。

三、强化规划实施评估跟踪

地震部门要切实承担规划落实的协调、督促和评估责任,加强规划实施过程的督促检查和考核机制,明确规划考核的责任主体,落实责任,提高规划建设项目的可考核性;加强项目实施的绩效评价,及时发现和解决存在的问题,提高规划执行效率。各规划实施责任主体需对主要约束性指标完成情况进行评估,及时向本规划主管部门提交规划实施进展情况报告,提高评估和监督的公开性与透明度,建立必要的公示制度和公众参与制度

 

 

附件:凤山县防震减灾“十三五”规划重点项目汇总表


附件             

凤山县防震减灾十三五规划重点项目汇总表

建设分项

项目名称

建设

性质

项目建设规模内容

建设起

止年限

(年)

投资估算及建设单位

总投资估计(万元)

中央自治区财政

市财政

县财政

建设 单位

备注

合计

 

1250

540

 

710

 

 

一、

地震应急救援基础能力建设

(一)建设地震应急指挥中心

 

新建

新建建筑面积约600平方米地震应急指挥中心、地震监测数据备份中心,建立五级联动的灾情速报中心;建立集灾情信息管理、获取、汇集、处理与分析为一体的软硬件技术系统。其中包含:应急指挥中心300㎡,地震数据备份处理中心100㎡,五级联动的灾情速报中心100㎡,值班室和会议室100㎡。

20182020

600

300

 

300

地震局

 

(二)地震应急避难场所建设

 

新建

1.县城区新建1类地震应急避难场所;

2.结合公园、体育场馆、学校等已有基础设施,在各乡镇新建8处以上类地震应急避难场所。

20182020

200

 

 

200

县地震局

 

二、地震监测预警能力建设

(三)地震监测预警与烈度速报河池项目

续建

建设县级地震烈度速报与预警信息发布服务平台

20182020

50

40

 

10

地震局

十二五重点项目续建,目前地方土建工程已完成,自治区地震局负责设备采购安装与调试

(四)地震背景场观测河池项目

新建

1. 1GNSS观测台站,建筑面积60平方米

2. 新建1个地下流体观测台站,建筑面积80平方米

 

20182020

150

100

 

50

 

 

县地震局

 

 

 

三、灾害防御基础能力建设

(五)地震灾害风险评估项目

新建

对县城区、乡镇人民政府所在地、学校、医院、水库等重点区域进行断裂带的活动性探测与地震危险性评价

20182020

200

100

 

100

县地震局

 

(六)防震减灾科普教育示范学校

 

新建

建设2个以上市级防震减灾科普教育示范学校

 

20162020

50

 

 

50

地震局、县教育局

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

抄送:中共凤山县委员会办公室,凤山县人大常委会办公室,凤山县

政协办公室,凤山县人民法院,凤山县人民检察院。

凤山县人民政府办公室                     2017116日印发

 

(网络传输)

 

附件: