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发文单位:凤山县人民政府办公室成文日期:2018年09月30日
标  题:凤政办发〔2018〕99号关于印发《凤山县开展中央预算内投资项目精细化管理工作方案》的通知
发文字号: 凤政办发〔2018〕99号 发布日期:2018年09月30日

凤政办发〔2018〕99号关于印发《凤山县开展中央预算内投资项目精细化管理工作方案》的通知

2018-09-30 11:05     来源:凤山县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直和驻凤中直区直市直各单位:

《凤山县开展中央预算内投资项目精细化管理工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

凤山县人民政府办公室    

2018年9月30日    


凤山县开展中央预算内投资项目精细化管理工作方案

 

为全面贯彻落实《中央预算内投资计划实施综合监管暂行办法》(发改稽察〔2017〕1955 号)《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》(发改稽察规〔2017〕2276 号)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》(桂政办发〔2017〕35号)《河池市人民政府办公室关于印发河池市开展中央预算内投资项目精细化管理工作方案》(河政办发〔2018〕65号)等文件精神,为进一步规范我县中央预算内投资管理,切实加快中央预算内投资项目执行,全力做好项目精细化管理工作,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院、自治区和市政府决策部署,进一步深化“放管服”改革和优化营商环境,以国家重大建设项目库调度信息为预警,运用现代管理手段,创新项目管理方式,细化监管环节,推动形成科学、规范、高效的项目建设和资金使用机制,切实加快我县中央预算内投资执行进度,充分发挥中央预算内投资对我县稳增长、调结构、补短板、惠民生、增后劲的重要作用。

二、工作目标

(一)2018年目标

2016年度中央预算内投资沉淀资金务必在第三季度前支付完毕、计划竣工项目年内竣工销项;2017年度中央预算内投资项目,年度计划投资完成率95%以上、中央预算内资金支付率90%以上、计划竣工项目年内竣工销项;2018年度中央预算内投资项目,开工率95%以上、中央预算内资金到位率100%、中央预算内资金支付率75%以上;所有项目必须在自治区分解转发计划下达6个月内实现开工。

(二)中长期目标

健全精细化管理制度,完善岗责体系,充分运用现代管理方法和信息化手段,实现对中央预算内投资项目精确、细致、深入管理,确保当年中央预算内投资项目开工率95%以上、中央预算内资金到位率100%、中央预算内资金支付率75%以上;上年度项目中央预算内资金务必在当年第三季度前支付完毕、计划竣工项目年内竣工销项;所有项目必须在自治区分解转发计划下达6个月内实现开工。若国家和自治区另有要求则从其要求。

三、工作措施

(一)加强项目策划储备

根据中央预算内投资专项申报要求,县级项目单位和各乡(镇),在每年6月底前完成每个专项排查,精准组织做好项目策划储备,8月底前通过投资项目在线审批监管平台完成可行性研究报告(核准、备案)或者初步设计或者实施方案批复等相关前期工作,具备申报中央预算内投资条件,编制完成三年滚动投资计划。各单位安排一定前期工作经费用于开展项目前期工作。

(二)加强项目申报管理

申报中央预算内投资项目必须做到“三明确”:明确申报项目必须完成可研报告或初步设计或实施方案批复;明确申报项目日常监管直接责任单位和监管责任人;明确申报项目建设资金来源。

(三)加强项目精细化管理

从自治区分解转发计划下达之日起,按照6个月内必须开工的时限要求,必须做到“三明确”:明确项目开工前所涉及审批事项、责任部门和完成时限要求;明确项目日常监管直接责任单位、监管责任人和联系方式;明确项目具体开工时间要求。同时,每下达一批次中央预算内投资专项,县直项目由市县发展改革局组织行业主管部门、日常监管直接责任单位、项目业主和涉及有关事项审批部门召开项目前期工作会商会,一次性告知项目前期和建设有关要求,签订履行责任承诺书。对已开工项目,必须做到“三严格”:严格按照投资计划下达的投资规模和建设内容开展项目建设;严格按照基本建设财务管理相关制度申请拨付项目资金;严格按照项目建设要求完成项目投资和建设目标。

(四)优先项目要素保障

1.优先办理报建手续。国土资源(仅指以划拨方式供应土地的项目)、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、消防等部门在接到项目报建手续时,1个工作日内告知申报材料是否符合办理条件,申报材料齐全、符合办理条件的必须优先办理,每个事项原则上不超过10个工作日(不含委托第三方评估时间、公示时间、法定征求意见时间)。对环境影响评价、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、压覆矿产评估等需要评估的事项进行“多评合一”,相关评估机构分别出具评估报告,在15个工作日内办结(含报告修改时间)。

2.优先办理审图手续。住房城乡建设部门在接到项目施工图审查材料后必须优先办理,原则上当场办结。将绿色建筑、消防、人防、园林绿化、防雷、抗震、安全设施等设计图与施工图进行联合技术审核。技术审核通过后,“一站式”提请各相关行业主管部门进行并联审批,并在8个工作日内办结。

3.优先办理财审手续。财政部门在接到项目完整的评审材料后须优先办理,原则上项目预算(含招标控制价)应在15个工作日内出具评审报告(不含核对和征求意见反馈的时间),最长不超过30个工作日。

4.优先保障项目用地。对符合申报中央预算内资金条件项目,发展改革部门在申报时抄送国土资源、林业部门优先落实用地指标;投资计划下达后,国土资源部门优先通过新增建设用地、使用存量土地或者低效利用土地等途径落实用地。

5.优先开展征地拆迁。对涉及征拆项目,项目业主接到投资计划文件后,在2个工作日内向征收部门提交项目征拆工作任务申请。征收部门对涉及征拆的项目优先列入年度计划并按程序下达征拆计划,确保中央预算内项目优先开展征拆工作。

7.加强资金拨付管理。项目主管部门要加强对建设单位提交的请款材料的真实性和完整性进行审核,财政部门要严格按照基本建设财务规则、国库集中支付等规定优先办理资金拨付手续。

8.优先安排工程价款结算。对中央预算内投资项目,审计部门在收到项目建设单位(或项目业主)完整的评审结算项目送审资料后必须优先办理,原则上2个月内完成,大型项目一般不得超过3个月。

(五)加强项目竣工验收管理

1.规范项目竣工验收程序。项目申请竣工验收前,必须完成前期审批手续、工程质量验收、工程竣工决算审计等程序,档案资料齐全完整。对点多、面广、量大、单项投资额小的基本建设项目可适当简化竣工验收程序。

2.建立全覆盖全流程监管台账。项目业主作为档案管理的直接责任主体,要严格规范档案管理,落实专人负责,按照项目全覆盖全流程监管要求,从前期审批、项目申报、资金下达、报批报建、建设管理、资金申请拨付、工程决算、竣工验收等环节 ,全程跟踪收集档案材料,并及时归档成册。同时,发展改革和项目业主要建立中央预算内投资项目档案管理共享机制。

(六)健全项目监管机制

1.严格履行监管责任。项目日常监管从投资计划申报开始到竣工验收为止。日常监管直接责任单位原则上是项目直接管理单位,对项目申报、建设管理、信息报送等履行日常监管直接职责。监管责任人由日常监管直接责任单位派出。项目单位对项目建设的组织、推进、管理承担具体责任;县发展改革部门是本辖区中央预算内投资项目牵头协调责任主体,切实负起项目申报 、组织协调、监管的责任,对推进不力的项目要及时协调并向本级政府汇报;县行业主管部门要切实履行好本行业项目建设组织实施责任;县政府分管领导负领导责任。监管责任人负责随时到现场掌握工程建设情况,原则上应做到“三到现场”,即开工到现场、建设到现场、竣工到现场。

2.建立完善项目红、黄、绿灯显示制度。对投资完成率低、资金拨付慢的项目标注“红灯”,正常实施推进的项目标注“绿灯”,处于“红灯”和“绿灯”之间的项目标注“黄灯”,有关信息定期推送县人民政府主要领导和分管领导。

3.做好项目信息报送工作。对非涉密中央预算内投资专项,项目业主必须于每月29日前及时、准确 、完整地报送当月项目信息和进度数据。

四、保障机制

(一)加强组织领导

成立凤山县开展中央预算内投资项目精细化管理工作领导小组(以下简称领导小组),组长由县委常委、常务副县长担任,副组长由县人民政府各分管领导担任,县府办、发展改革、财政 、国土资源、环境保护、住房城乡建设、教育、卫生计生、交通运输、水利、林业、民政、人力资源社会保障、政务办、公共资源交易、绩效办、消防、人防等部门及各乡(镇)人民政府主要领导为成员。领导小组办公室设在县发展改革局,办公室主任由县发展改革局局长兼任。

(二)强化责任落实

各乡(镇)人民政府和县直有关部门作为项目精细化管理的责任主体,要专门落实1名副科分管领导负责该项工作,合力推进中央预算内投资项目执行。发展改革部门负责统筹协调并指导各部门和项目业主做好中央预算内投资项目计划执行;财政部门负责统筹落实需本级政府配套资金,精简优化财评和资金拨付手续;住房城乡建设、国土资源、林业、环境保护、征拆等部门负责配合加快项目前期工作;各行业主管部门负责协调本行业项目组织实施。各单位要统筹做好中央预算内投资项目精细化管理工作,确保各项任务的完成。

(三)实行项目会诊制度

县发展改革局每月8日前对项目存在问题进行梳理分类,列明问题清单和责任清单。领导小组不定期召开专题会,对项目进行会诊,按分层级分类别分环节解决原则,对属县区权限范围内的事项,由县政府协调解决;对仅涉及市级部门权限范围内的事项,由县发展改革局报市发展改革委通过专题会、督办函、协调函等形式协调解决;对确需市人民政府协调解决的重大问题,由市发展改革委报市人民政府,由归口分管副市长协调解决;对确需市人民政府协调解决的重大复杂问题,报请市人民政府主要领导协调解决。

(四)强化监督执行

1.强化“一把手”责任。县本级和各乡(镇)存在未按照承诺时间节点开工、进度达不到要求被自治区列入重点监测整改项目等情形,县发展改革局以预警函形式提醒有关乡(镇)人民政府和县直有关部门主要领导,督促加大项目协调力度,加快推进项目建设。

2.实行领导挂牌督办。对县本级和各乡(镇)存在预计无法按时开工、因项目推进慢被自治区或市级列入“黑榜”、连续 2 次被自治区或市级列入重点监测整改项目、县发展改革局发出预警函1个月后仍然未达到进展要求等情形,由县人民政府领导召开现场推进会督办。

3.发挥媒体监督作用。对计划执行得好的县本级和各乡(镇)实施的中央预算内投资项目,由县本级项目单位和各乡(镇)提交新闻媒体对中央预算内投资执行成功经验和典型做法进行宣传报道。对存在被自治区或市级列入“黑榜”、连续2次被自治区或市级列入重点监测项目和县人民政府领导挂牌督办等情形,由县人民政府督查室提交县委宣传部组织新闻媒体进行跟踪曝光。

(五)严格绩效考核

将中央预算内投资执行专项纳入各乡(镇)各部门年度绩效考核内容,对乡(镇)和县直项目单位重点考核开竣工率、投资完成率、资金拨付率、获得资金总量和增速等;对行业主管部门重点考核日常跟踪管理和主动协调解决重大问题等;对项目建设要素保障部门重点考核主动服务和要素保障是否到位等。对于被自治区或市级列入“黑榜”、连续2次被自治区或市级列入重点监测整改的情形,以及连续3次在县级黑榜的,列入绩效考评扣分范围。

(六)加强信用监管

将中央预算内投资项目申报、管理和执行情况纳入河池市信用监测管理。对项目业主伪造报批材料骗取中央预算内投资、审批部门违规为虚假项目出具前期工作批文以及转移、侵占、挪用中央预算内资金等行为,一经发现立即收回投资,并将相关信息在“信用河池”“信用广西”等网站公开,视情节轻重,提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任,对相关乡(镇)或部门同类项目暂停安排中央预算内投资2年。对存在工程转包、施工方组织不力且多次通报整改不到位等行为,一经发现由行业主管部门将中标或施工单位列入“黑名单”,并纳入“信用河池”“信用广西”等网站公开。

 

附件:1.凤山县中央预算内投资项目精细化管理表

2.凤山县中央预算内投资项目协调单

附件2:河池市中央预算内投资项目协调单.doc

附件1河池市中央预算内投资项目精细化管理表(试行).xls

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开△

凤山县人民政府办公室               2018年9月30日印发

 

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