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发文单位:凤山县人民政府成文日期:2018年10月22日
标  题:凤政发〔2018〕34号关于印发《凤山县森林火灾应急预案》的通知
发文字号: 凤政发〔2018〕34号 发布日期:2018年10月22日

凤政发〔2018〕34号关于印发《凤山县森林火灾应急预案》的通知

2018-10-22 10:17     来源:凤山县人民政府
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各乡(镇)人民政府,县直和驻凤中直区直市直各单位:

现将《凤山县森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

凤山县人民政府

2018年10月22日

 

凤山县森林火灾应急预案

 

一、总则

1.1编制目的

为贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,建立健全森林火灾应对机制,做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力,有效应对森林火灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《广西壮族自治区森林火灾应急预案》、《河池市森林火灾应急预案》,编制本预案。

1.3适用范围

适用于在凤山县行政区域内发生,或靠近我县行政边界发生并对我县森林构成威胁的森林火灾的应急工作。

1.4工作原则

统一领导,分级负责。实行地方各级人民政府行政首长负责制,分级负责,属地为主。

立足防范,快速反应。坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,严密防范,同时做好充分准备。

以人为本,科学应对。始终把保护人民群众生命安全放在首位,坚持科学指挥,重兵扑救,地空配合,安全高效。

分工协作,军地联动。各有关单位密切配合,军地联动,资源共享,共同做好森林火灾应对工作。

1.5灾害分级

根据国家《森林防火条例》的规定和标准,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

二、组织指挥体系

乡(镇)人民政府、国有凤山林场森林防火分指挥部具体负责本行政区域森林火灾的预防和应急处置工作。

2.1县森林防火指挥部

2.1.1指挥部

县森林防火指挥部是全县森林火灾应急指挥机构,负责组织、协调和指导全县森林防火工作。县森林防火指挥部第一指挥长由县人民政府县长担任,指挥长由县人民政府分管副县长和县人武部副部长共同担任,常务副指挥长由县林业局局长担任,副指挥长由县人民政府办公室主任担任,专职副指挥长由县林业局分管领导担任,成员由县直相关单位领导组成(具体名单见附件1)。县森林防火指挥部下设办公室(简称县防火办),办公室设在县林业局,承担指挥部日常工作。县防火办主任由县林业局局长兼任。

2.1.2办公室

县森林防火指挥部办公室设在县林业局。负责县森林防火指挥部日常工作。在处置较大森林火灾时,搭建县应急指挥平台,担负应急值守、信息汇总、综合协调、火情分析和提出应急方案等工作。

2.1.3专家组

县森林防火指挥部成立森林防火专家组,健全专家咨询与行政决策机制,对森林火灾预防和应急处置工作提供政策、技术咨询与建议。

2.2乡(镇)人民政府、国有凤山林场森林防火分指挥部

乡(镇)人民政府、国有凤山林场森林防火分指挥部根据本辖区实际设立和组建,承担本辖区森林火灾的预防、应急处置和森林防火综合能力建设工作。

2.3基层单位森林防火指挥机构

凤山--乐业世界地质公园、村民委员会、营造林公司以及其他有林企事业单位,应建立健全森林防火组织,实行单位领导负责制,负责本单位的森林火灾应急处置工作。

2.4联防组织

2.4.1县内联防组织

乡(镇)人民政府、国有凤山林场行政交界林区的地方人民政府要建立森林防火联防组织,确定联防区域,建立联防制度。

2.4.2县域联防组织

凤山与周边各县联防组织:在凤山县与相临县边界发生森林火灾,按照县与县护林联防章程进行处置。

驻凤山军警部队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定,接受各级森林防火指挥部的统一指挥。

三、预防预警

3.1预防

坚持“预防为主”,采取各种措施严密防范森林火灾的发生。各级森林防火指挥部应划分并适时调整森林火险区划,开展经常性森林防火宣传教育活动,提高公众森林防火意识;严格管理野外火源,加强森林火灾隐患排查整改;组织清除林区居民、设施设备等重点目标周围,公路沿线、墓地周边、防火林带及防火线内的地标可燃物,开展计划烧除,营造防火林带和混交林,降低森林燃烧性。气象部门应根据天气趋势,针对高火险区域,制定人工影响天气方案,适时适实施人工增雨作业,降低森林火险等级。

3.2预警

3.2.1预警分级

按照国家统一标准,森林火险预警级别划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。蓝色预警信号,表示有效期内森林火险等级为二级(中度危险),林内可燃物可点燃,可以蔓延。黄色预警信号表示有效期内森林火险等级为三级(较高危险),林内可燃物较易点燃,较易蔓延;橙色预警信号表示有效期内森林火险达到四级(高度危险),林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势快速蔓延;红色预警信号表示有效期内森林火险达到五级(极度危险),林内可燃物极易点燃,且极易迅猛蔓延。

3.2.2预警制作

县林业主管部门和气象主管部门根据气象条件变化,制作森林火险预警信息。

3.2.3预警发布

森林火险预警信息由县级以上森林防火指挥机构发布,并通过广播电台、电视台、报纸、网络、短信等向社会公众发布。根据火险等级的变化,调整预警级别,或解除预警信号。

3.2.4预警响应

蓝色预警响应:关注本区域天气有关情况;及时查看可能影响本区域森林火险预警变化的因素;注意卫星林火监测热点检查反馈情况;充分利用国家林业局卫星林火监测系统和自治区气象局卫星遥感监测系统,及时监测和掌握森林火情。

黄色预警响应:严格控制各种野外用火审批;加强

林区野外用火的监控巡查;落实防火装备、物资等各项扑火准备。专业森林消防队集中待命。

橙色预警响应:县森林防火指挥部组织野外火源管控督察组加强监督;林区各单位进一步加大森林防火巡护密度和加强野外火源管理;各类森林消防队进入待命状态;气象部门根据天气状况,针对重点地区实施人工影响天气作业。

红色预警响应:所有森林防火指挥部领导和防火办工作人员一律在岗,不得外出;出现连续5天五级红色预警时,县人民政府依照《森林防火条例》规定,划定森林高火险区,公布森林高火险时段,发布禁火令,严禁一切野外用火;对重要地区和重点林区严防死守;各类森林消防队进入戒备状态,做好随时出动扑火的准备。

县森林防火指挥部视情况对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

四、应急处置

4.1森林火灾监测

各级森林防火指挥机构要综合利用卫星林火监测系统、瞭望台、视频监控系统、地面巡逻、群众报告等方式,全天候、立体式监测森林火情。森林火灾发生后,要利用卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况;火灾发生地的地面了望台、视频监控系统、扑火现场指挥人员和巡护人员要密切监视火场周围动态,发现新的火情要及时报告。必要时,组织专家对火情进行综合评估、分析、判断,预测灾情的发展趋势。

4.2火情信息报告

严格执行国家、自治区森林火灾信息报送处置有关规定,坚持有火必报,即有即报、归口报告、逐级报告火情。各级森林防火指挥部应加强与本地党委、政府及有关部门的沟通协调,确保各信息渠道同步、准确报送火情信息。当森林火灾多发或发生较大以上森林火灾时,各级森林防火指挥部领导应调配力量加强火情信息报送工作。

4.3分级响应

森林火灾发生后,根据森林火灾的严重程度、火灾发展态势和当地扑救情况,森林火灾应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个响应等级。

4.3.1 IV级响应

符合下列条件之一,由县森林防火指挥部办公室主任或受其委托的副主任启动IV级响应:

乡(镇)人民政府或火灾发生单位判断明火短时间内难以扑灭,或火场持续达2小时明火仍未扑灭;

乡(镇)专业森林消防队进入火场1小时未能扑灭的森林火灾;

火场面积超过10公顷;

乡(镇)半专业森林消防队进入火场2小时未能扑灭的森林火灾;

乡(镇)人民政府需要县森林防火指挥部支援的森林火灾;

凤山县境内两乡(镇)交界处的森林火灾;

响应措施:

县森林防火指挥部办公室进入应急状态,加强火情监测,加强对火灾扑救工作的指导,及时向凤山县委、县人民政府,河池市防火办及河池市森林防火指挥部领导汇报火情;

(2)县森林防火指挥部启动应急预案,县森林防火指挥部专职副指挥长到现场统一指挥森林火灾应急救援工作,县林业局值班领导到指挥中心协调森林火灾应急救援工作,调集专业森林消防队伍支援;

4.3.2 Ⅲ级响应

符合下列条件之一,由县森林防火指挥部副指挥长启动III级响应:

火场面积超过50公顷;

火场持续6小时仍未得到有效控制;

造成1人以上死亡或重伤;

响应措施

县人民政府启动应急预案,县森林防火指挥部常务副指挥长到现场指挥,成立扑火前线指挥部,统一指挥扑救工作。统一指挥火灾应急救援工作,县森林防火指挥部值班领导到指挥中心协调森林火灾应急救援工作,调集本县其他专业森林消防队伍支援,视情况调集应急森林消防队伍支援。

县森林防火指挥部及时向县委、县人民政府和河池市防火办报告,并通报县森林防火指挥部有关成员单位。及时调度了解森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施。根据需要派出工作组赶赴火场协调、指导,每2小时向河池市报告1次火情信息。

县森林防火指挥部根据火灾发展态势派出工作组协助、指导,每2小时向河池市报告1次火情信息。

(4)根据火灾发展态势,请求上级森林防火指挥部支援。

4.3.3 Ⅱ级响应

符合下列条件之一,由县森林防火指挥部指挥长或受其委托的副指挥长启动Ⅱ级响应:

火场面积超过100公顷;

火场持续12小时仍未得到有效控制;

造成3人以上死亡或者10人以上重伤;

直接威胁民居、重要设施和风景名胜区、自然保护区等。

响应措施:

县森林防火指挥部指挥长到现场指挥,成立扑火前

线指挥部,统一指挥扑救工作,调集本县其他专业森林消防队伍支援。

县森林防火指挥部立即报告县委、县政府及河池市防火办,并向有关部门通报。县森林防火指挥部领导坐阵县森林防火指挥中心指挥调度,派出工作组协助、指导,并调集专业森林消防队伍、应急森林消防队伍支援。县森林防火指挥部有关成员单位进入履行任务备战状态,县气象局提供火场气象信息,择机开展人工增雨专业。

请求上级森林防火指挥部支援。

4.3.4 Ⅰ级响应

符合下列条件之一时,由县森林防火指挥部指挥长启动I级响应:

火场面积超过500公顷;

火场持续24小时尚未扑灭明火;

造成10人以上死亡或者50人以上重伤;

已烧入或者直接威胁居民点、重要设施及风景名胜区、自然保护区核心地区。

响应措施:

县森林防火指挥部指挥长指挥应急救援工作,成立扑火前线指挥部,统一指挥扑救工作,县森林防火指挥部领导坐阵县森林防火指挥中心指挥调度。县森林防火指挥部各成员单位和专家组按照职责分工,做好相关工作。县森林防火指挥部办公室每2小时向县委、县人民政府及河池市防火办报告1次情况。

4.4响应启动

森林防火指挥部值班室全面分析森林火灾情况(包括气象条件、地形、交通、通讯、扑火力量、植被、火场、扑火进展等),作出是否启动预案及响应等级的意见,报请并按照权限启动响应。确定应急响应等级遵循如下规则:

(一)如发生伤亡事故,则无条件启动相应等级。

(二)森林火灾虽然达到启动更高一级响应等级,但已可在较短时间内扑灭,则可不启动高一级响应等级。

(三)森林火灾虽然未到达启动更高一级响应等级,但扑灭难度极大,可启动高一级响应等级。

(四)敏感、重要时间段,可就高启动。

(五)本行政区域同时发生多起森林火灾时,可就高启动。

4.5森林火灾扑救

森林火灾发生后,森林防火指挥部应当首先考虑人员安全和伤员救治,其次考虑重要目标、重要林分保护,再次考虑森林火灾扑救。扑救面积较大、持续较长时间森林火灾,应当规范有序,一般分为6个阶段:设立扑火指挥机构—>制定扑火方案—>调动扑火队伍—>控制扑灭明火—>

清理看守火场—>撤离火场(各阶段工作详见附件2)。

指挥员应当统筹安排各阶段工作,提高扑火时效性和有效性。

4.6转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,应及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.7救治善后

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。

4.8保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带、洒水等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.9维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻