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发文单位:凤山县人民政府成文日期:2018年12月24日
标  题:凤政办发〔2018〕119号关于印发《凤山县乡村振兴建设项目(一期)实施方案》的通知
发文字号: 凤政办发〔2018〕119号 发布日期:2018年12月24日

凤政办发〔2018〕119号关于印发《凤山县乡村振兴建设项目(一期)实施方案》的通知

2018-12-24 12:08     来源:凤山县人民政府
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《凤山县乡村振兴建设项目(一期)实施方案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

凤山县人民政府办公室    

2018年12月24日     

 

凤山县乡村振兴建设项目(一期)实施方案

 

根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(国土资规〔2017〕10号)、《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔2018〕16号)、《财政部关于印发跨省域补充耕地资金收支管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法的通知》(财综〔2018〕40号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017〕121号)和《河池市国土资源局关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的通知》(河国土资发〔2018〕21号)等相关文件规定,为加快推进我县脱贫攻坚工作进程,推动乡村振兴战略全面深化布局,探索“城乡建设用地增减挂钩+基础设施建设+产业发展”的乡村振兴新路子,促进我县城乡统筹发展,推动美丽乡村建设,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚、乡村振兴战略的重大决策部署,利用国土资源领域的重大扶贫政策,坚持规划优先、保护优先、质量优先、群众优先、合作共赢原则,通过城乡建设用地增减挂钩,为脱贫攻坚、乡村振兴提供资本保障,同时按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推行生态村、平安村、产业村、文化村、和谐村“五村”建设等工作,从而推动我县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为乡村振兴全面开展奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)政府主导、企业运作。坚持政府主导地位,充分发挥市场资源优化配置作用,由凤山县农林投资发展有限公司具体负责项目建设,各部门协同,积极稳妥推进。

(二)依法合规、重诺履约。坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约,保护项目实施有关各方的合法权益,明确项目建设要求,遵循相关政策规定,确保规范实施。

(三)遵循自愿、分步实施。要充分尊重农民及集体经济组织意愿,分步实施,量力而行,维护其合法权益,选择基层领导班子强、群众积极性高的乡镇、村屯先行实施。

(四)因地制宜、统筹规划。项目实施应加强与土地利用、脱贫攻坚、城乡建设和产业发展等规划衔接,结合地区实际情况,统筹实施拆旧区土地复垦、基础设施保障和产业优化布局,促进城乡协调发展。

(五)脱贫攻坚、乡村振兴。项目策划应以脱贫攻坚、乡村振兴为根本导向,增减挂钩指标收益反哺农村,用于促进农村基础设施提升,带动特色产业发展,支持实施乡村振兴战略。

(六)公平公正、公开透明。加强政府监管,保障社会公众知情权、监督权,形成有效监督和约束机制,防止出现违法违规现象,确保项目实施各项程序合法合规。

三、政策依据

根据党中央、国务院、国土资源部、自治区人民政府《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(国土资规〔2017〕10号)、《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔2018〕16号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017〕121号)、《河池市国土资源局关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的通知》(河国土资发〔2018〕21号)等文件规定,凤山县属于深度贫困县,城乡建设用地增减挂钩指标可由国家统筹跨省域有偿调剂使用及自治区范围内有偿流转使用。指标收益需用于发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游,以及实施基础设施、公共服务设施、农业农村发展建设等,助力脱贫攻坚和乡村振兴战略发展。

四、实施范围及内容

(一)实施范围

涉及凤城镇、三门海镇、长洲镇、江洲瑶族乡、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、乔音乡、砦牙乡、中亭乡等全县9个乡镇,98个行政村。

(二)实施内容

1.增减挂钩土地复垦

为盘活农村存量建设用地资源,助推脱贫攻坚、乡村振兴事业,根据我县易地扶贫搬迁可复垦宅基地及城乡建设用地增减挂钩潜力调查,全县9个乡(镇)的易地扶贫搬迁点、农村居民点和废弃采矿用地可实施增减挂钩土地复垦面积9567.14亩。按照先简后难的原则分期进行,本次为一期工程,实施增减挂钩土地复垦面积4800亩(具体实施范围以市国土资源局批复为准),预计可新增城乡建设用地增减挂钩节余指标4800亩。

2.基础设施建设

为提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌,加快推动我县农村基础设施提档提挡升级,夯实乡村振兴战略基础,按增减挂钩效益反哺农村基础设施建设模式,在全县9个乡(镇)农村范围实施便民道路、农户路灯、村容村貌整治和“三改三修”等基础设施建设。

3.产业发展

为夯实脱贫攻坚产业基础,优化产业结构布局,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展,有效形成长效脱贫致富机制,按增减挂钩效益反哺农村产业发展模式,结合我县实际,在全县9个乡镇农村范围重点发展规模化林下养鸡、油茶林、核桃林等优势产业。

五、项目实施主体及实施模式

县人民政府授权凤山县农林投资发展有限公司(以下简称农林投公司)作为项目的实施主体。由县人民政府与农林投公司签订项目协议,对具体实施项目的相关权益进行明确约定。农林投公司负责统筹项目的具体实施。

项目实施内容包括增减挂钩土地复垦、基础设施建设、产业发展建设等,由农林投公司自筹资金和融资解决建设资金问题,投资与组织实施。农林投公司应依据国家及自治区有关法律法规政策要求,选择有实力的技术单位,承担项目的勘察测量、可研编制、规划设计与概算编制、施工、竣工验收等工作,并负责控制项目的投资、建设、质量及过程控制等。

六、项目管理程序

(一)总体要求

项目应充分利用城乡建设用地增减挂钩节余指标交易机制,反哺农村用于带动脱贫致富和支持实施乡村振兴战略,促进农村基础设施提升,带动特色产业发展,形成长效脱贫机制。实施过程中,应符合自治区有关项目管理办法、规定和相关法律法规要求。

(二)协议签订

县人民政府与农林投公司签订项目协议,对项目实施区域、建设规模、实施模式、投资金额、工程建设内容、双方权利义务、收益分配、风险责任、违约责任等进行明确约定。

(三)实施流程管理

农林投公司在实施城乡建设用地增减挂钩时,按照《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔2018〕16号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017〕121号)、《河池市国土资源局关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的通知》(河国土资发〔2018〕21号)等文件的规定,严格遵守城乡建设用地增减挂钩项目和基本建设项目的立项程序、实施的程序和验收程序及相应要求。

七、项目成本与收益

投资成本

项目实施的增减挂钩土地复垦、基础设施建设、产业发展建设等相关工程,有关项目前期立项、设计、施工、监理、验收、融资成本等系列费用,在合法合规、合理竞争、科学实施、适度节约成本的原则下,以实际产生为准。项目建设完成后,农林投公司按有关规定委托独立的第三方审计机构对工程结算、财务决算进行审计,并出具审计报告,项目所有的建设成本以县财政部门批复确认的财务决算审计报告为准。

二)资金筹措

项目资金由农林投公司统一自筹与融资解决,包括增减挂钩土地复垦、基础设施建设、产业发展建设中有关项目前期立项、设计、施工、监理、验收、以及融资成本等所有费用。

三)增减挂钩节余指标交易收入分配

县人民政府与农林投公司签订协议,由农林投公司负责项目的投资、建设及运营,以及项目所需资金的筹措。城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收入按广西壮族自治区现阶段增减挂钩节余指标流转基准指导价25万元/亩进行测试收入,全部分配给农林投公司,超出25万元/亩的指标交易收入,超出部分全部归凤山县人民政所有。

八、保障措施

(一)加强组织领导

县人民政府专门成立领导小组。成立以县委书记为组长,县长为常务副组长,各分管副县长、各乡(镇)党委书记为副组长,县国土、发改、财政、农业、住建、扶贫等部门和各乡(镇)党政主要领导为成员的项目工作领导小组,负责组织领导项目实施工作,统筹协调解决工作中遇到的重大问题,督促指导工作有序开展。

领导小组下设办公室,由分管领导兼任办公室主任,县国土资源局局长兼任办公室常务副主任。领导小组办公室负责领导小组的日常工作,拟定各项政策措施呈报领导小组研究决策,指导、监督工作推进,向领导小组报告工作进展情况、存在问题并提出处理意见。

各乡(镇)要成立工作组,由乡(镇)党委书记、乡(镇)长担任组长,分管领导担任副组长,成员由乡(镇)政府、驻村第一书记、包村乡干、帮扶县直单位、村两委等人员组成;各村组建工作队,队长由包村干部担任,队员由乡干、村干、组干组成。

(二)明确责任分工

为保障本项目,特别是城乡建设用地增减挂钩任务的完成,各乡(镇)各部门务必高度重视,切实加强领导,落实责任。

在项目实施过程中,县国土资源部门负责增减挂钩项目调查统计立项、督促复垦和复垦后验收,组织节余指标交易,土地登记等工作;县财政部门负责增减挂钩项目收益分配的监管;扶贫部门负责易地搬迁贫困村、贫困户和贫困人口核查等工作;县住建部门负责各村屯基础设施、美丽乡村建设规划设计审查、工程管理和工程质量监管;县农业部门负责指导现代农业发展、土地流转等工作,养殖办负责产业发展中的林下养殖等工作,林业局负责产业发展中的油茶林工作,核桃局负责产业发展中的核桃林工作;其他相关部门按照各自职责,做好有关工作;各乡镇是具体工作的实施主体,负责宣传发动、调查项目实施、发放补助、后续管护,处理好项目区群众拆迁征地等工作。

各乡(镇)工作组、各村工作队负责辖区内所有旧宅基地和旧厂矿土地退出复垦协调工作,保障施工队正常进场施工;各乡镇要以国土部门调查认定的村庄范围进入村屯动员群众做好面积的确认和协议的签订。

(三)狠抓廉政建设,坚决杜绝腐败

建立健全工程建设廉政风险防范机制,注重从源头上预防暗箱操作和腐败现象的发生,并在项目建设上主动接受社会和群众监督。坚决杜绝以权谋私、贪污受贿、优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法现象。

(四)项目实施主体职责

农林投公司负责项目资金的落实,按照项目管理有关规定组织实施,严格执行法人制度、公告制度、招投标制度、监理制度、合同管理制度、审计制度等管理制度。依据国家及自治区有关法律法规政策要求,选择独立的第三方机构参与项目勘察、规划设计与概算编制、项目施工、竣工材料编制、申报竣工验收等技术服务工作,并依照国家及自治区的相关规定依法实施项目建设;项目建设完成后,负责按照有关规定委托独立的第三方审计机构对工程结算、财务决算进行审计并出具审计报告;负担项目施工、管理费用的安排,杜绝因拖欠工人工资、工程款、材料款引发上访或群体事件的发现;负责为服务项目提供各项保障;负责协助政府管理部门办理各项工作以及工程设施移交管护手续;负责项目实施管理资料的整理、归档等相关工作。

九、附则

由农林投公司统筹实施增减挂钩土地复垦、基础设施建设、产业发展建设等项目,若有其他零星分散、群众自发复垦的、其他投资人参与建设的相关项目,须经农林投公司确认后,按照有关规定办理立项、实施、验收等相关手续。

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开△

凤山县人民政府办公室               2018年12月24日印发

 

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