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发文单位:凤山县人民政府成文日期:2019年03月11日
标  题:凤政发〔2019〕5号关于印发凤山县2019年屯级道路硬化建设实施方案的通知
发文字号: 凤政发〔2019〕5号 发布日期:2019年03月11日

凤政发〔2019〕5号关于印发凤山县2019年屯级道路硬化建设实施方案的通知

2019-03-11 10:33     来源:凤山县人民政府
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各乡(镇)人民政府,县直各单位:

现将《凤山县2019年屯级道路硬化建设实施方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

凤山县人民政府

2019年3月11日


凤山县2019年屯级道路硬化建设实施方案

 

为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)和《凤山县坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的实施方案》(凤发〔2016〕3号)等文件精神,全面推进凤山县贫困村屯级道路硬化建设,特制订本方案。

一、目标任务

统筹推进全县各乡(镇)屯级道路建设,2018年已实现所有具备条件的20户以上自然屯通硬化道路,2019年力争完成实施5户以上19户以下未通道路建设以及部分道路硬化建设。

经核查,目前全县5至19户未通路有23个自然屯,拟建屯级道路23条32.15公里,计划投资598.05万元(详见附件2),项目受益群众331户1473人,其中贫困户104户390人。

二、资金来源

资金主要通过整合发改、扶贫、财政、住建、民族等部门建设资金解决。项目采取先建后补形式建设,在上级业务部门计划资金未下达之前,由乡(镇)、村两委组织受益群众、施工队伍先行投工、投劳、投资建设。各相关部门务必加大争取国家资金的力度,按实施计划逐年上报项目争取国家补助资金及时到位。

三、实施步骤

(一)准备阶段。2019年3-4月为项目建设准备阶段。主要任务是:1.申报项目。需申报项目的,须于2019年4月15日前上报到县交通局,经核定后列入项目库统筹安排;2.核实项目基本情况;3.制定项目实施方案、细则及项目计划;4.整合项目资金;5.落实项目管理机构及人员;6.签订项目建设责任状。

   (二)实施阶段。2019年5月起为项目全面实施阶段。

   (三)验收总结阶段。项目正式动工后,视项目完成情况确定项目验收时间。工期要求:新建或改扩建道路的,按设计施工期限要求执行;在原路基上进行硬化的,签订合同后施工准备期为10天,施工工期按每公里20天计算。

四、资金补助标准

   (一)新建屯级道路泥结碎石路面部分需进行设计预算(原则上土山不得超过15万元/公里、石山不得超过19万元∕公里),路面硬化部分政府补助资金28万元∕公里,有新建桥梁的按预算执行。

(二)全线路基在3米以下的改扩建屯级道路泥结碎石道路需先进行设计预算(原则上土山5-10万元/公里,石山10-15万元/公里),具体按交通运输局技术人员实地设计为准,总投资不得超过最高补助标准。

 (三)在原路基上进行硬化的屯级道路,政府补助资金28万元∕公里。

   (四)屯内通户便道沙土路补助50元/米;屯内通户便道硬化台阶补助90元/平方米。(屯内各户与屯级路或屯内支路未通宽0.8米以上的简易入户道路的,可申请屯内通户便道项目)

五、项目实施主体及建设模式

根据《自治区脱贫攻坚交通基础设施建设实施方案》提出的五种项目建设方式,结合本县实际情况,我县屯级道路建设项目主要以领导小组为领导,涉及项目的村民小组(或自然屯)作为项目实施主体,通过公开方式遴选无违法、信誉好、有机械、有设备、有道路建设实施经验的能人牵头,受益群众参与实施项目。以乡(镇)人民政府、村两委作为项目监督主体。

六、资金管理及拨付

   (一)县财政局负责整合资金拨付到县交通运输局账户;

   (二)乡(镇)人民政府负责工程质量、进度、安全的监督及统计,并及时上报县交通运输局,县交通运输局根据项目规划和工程进度情况将资金拨付到施工方。

存在重大质量、进度、安全问题的,由乡(镇)人民政府督促整改,整改不合格的,不予拨付工程进度款。对监管不力、导致存在质量问题仍拨付工程进度款的,依法追究相关责任人的责任。

七、项目竣工验收及结算

道路硬化项目按合同规定完成所有的建设内容后,由施工方提出验收申请,由领导小组组织县级技术人员、乡级纪委、乡(镇)交管站等部门会同村“两委”、村民小组代表到实地进行验收。验收结束要出具验收报告,并有村民监督小组代表签字。验收报告作为拨付补助资金的重要依据。指挥部办公室组织相关部门对完工项目进行核验,质量合格的,给予结算工程款。项目实施过程中,工程内容与已批准的项目方案不相符时,增加部分不能纳入财政资金补助范围,减少部分据实核减补助资金。

八、工作机构及职责

(一)组织机构。

县成立脱贫攻坚屯级道路建设大会战领导小组,领导小组组长和副组长分别由县脱贫攻坚指挥部基础设施专责小组组长和常务副组长担任。县交通、财政、监察、审计、公安、扶贫、发改、住建、统战以及各乡(镇)人民政府主要领导担任成员。负责全县扶贫攻坚屯级道路建设的总体协调。

领导小组下设办公室及项目实施监督小组,办公室主任由县交通运输局局长担任,办公室地点设在县交通运输局。项目实施监督小组组长由县监察局一名领导担任,办公室设在县监察局,人员从县监察局、检察院、县委督查室抽调。

(二)工作职责。

领导小组办公室(县交通运输局)职责:1.负责具体协调屯级道路建设各项工作,承办领导小组安排的各项工作,工作人员由县交通运输局统筹安排。2.负责配合扶贫部门做好项目规划工作。3.负责按项目计划下拨资金到乡镇,并配合财政、审计等部门做好资金使用的监管。4.负责做好项目质量安全监管以及施工过程中的技术指导,对乡(镇)安排的屯级道路建设管理人员及村两委负责人进行监督管理方面的技术培训。5.负责项目典型设计,制定道路硬化主要材料指导价并印发各乡镇。6.负责新建道路的测设工作。7.负责督促推进项目建设,设立工程质量安全监督举报电话并在项目实施地公示,制定屯级道路分片管理方案,组织管理及技术人员对项目实施分片管理及督导,收集整理项目实施进度及质量监管情况并定期通报。8.负责对未能在规定期限内完工的项目进行调查,分析原因,确系村两委或村民小组(自然屯)主观因素造成项目建设进度缓慢甚至停工,要及时调整项目,对存在毁约违约情形的,根据合同的相关条款予以处罚。造成重大损失的,移送项目实施监督小组依法依规进行处置。9.负责组织相关部门对需选择能人牵头实施项目的村屯进行公开遴选的过程实施监督。10.参与项目实施监督和协调项目竣工核验等工作。11.负责设立专门账户,统一管理全县屯级道路建设资金。

项目实施监督小组职责:1.负责对项目的立项过程及项目真实性进行监督检查;2.负责对项目实施过程进行督查,通报项目实施进展情况;3.负责对项目资金的拨付、管理、工程质量等进行监督检查;4.对组织遴选能人的过程进行监督;5.依法依规处置项目申报及实施过程中的各种违法违纪行为。

乡(镇)人民政府职责:1.各乡(镇)人民政府作为项目实施的主体,负责与村民小组或村两委签订项目实施合同,按属地管理原则,成立专门工作小组,对项目实施进行全程监管,对本辖区内项目建设质量、安全等负全责,各乡(镇)领导干部及各工作小组成员不得参与或变相参与项目的实施,不得插手或变相插手项目的实施。2.负责在本辖区范围内公示项目计划情况及具体项目的基本情况,并设立举报电话。3.负责监督各项目所在地村两委、村民小组对项目基本情况进行公示。4.负责制定本乡镇项目实施管理办法并报指挥部办公室备案。5.负责监督村级财务管理和村民小组在项目实施过程中的财务管理,监督农民工劳务报酬的发放情况。6.负责组织开展项目竣工验收、完善项目竣工验收自检报告等工作。7.负责归档整理项目施工档案,做到一个项目一套档案,一套档案一式四份,装订成册,乡(镇)人民政府存一份,乡(镇)交管站存一份、报县指挥部办公室及项目资金整合部门各一份。8.项目涉及占用土地山林、青苗、坟墓以及其他设施的,政府一律不安排补偿,由乡(镇)人民政府组织村两委或村民小组协调解决。9.负责组织需选择能人牵头实施项目的村屯对能人进行公开推荐或竞选。10.负责审查核实各村屯申报项目的真实性(包括项目的起止点、里程以及涉及群众户数等)及必要性,对上报项目各种数据的真实性负责,对不认真核查项目各种数据真实性的乡镇,一经核实,将追究乡镇分管领导的责任。

村“两委”或村民小组职责:1.负责组织项目具体实施。2.负责组织协调项目实施过程中涉及的占用土地、山林、青苗以及房屋、坟墓拆迁协调等工作。3.负责项目施工全过程监督,保证项目建设进度和施工质量。4.负责收集整理好项目施工材料,负责归档整理项目施工档案。5.负责组织项目涉及的村民小组或自然屯成立项目监督管理小组(由屯内群众民主推荐3-5名以上人员成立监督小组,主要负责工程质量安全监督等)对项目实施过程进行全程监督,成员需报乡镇政府核准。6.负责组织在项目实施点按领导小组办公室要求公示项目基本情况及监督举报电话。7.负责组织群众申报项目,对项目基本情况及基本数据的真实性负责,如存在虚报项目情况,一经查实,将严肃追究有关责任人的责任。

扶贫部门职责:1.负责做好项目规划并做好县级公示。2.负责对接上级部门争取行业道路建设资金。3.负责本部门的项目报备和调整项目的上报工作。4.负责配合做好资金使用过程的业务指导和监督管理工作,将本部门项目验收程序及资金结算办法书面提供给指挥部办公室及各乡镇。5.全程参与大会战项目竣工核验工作。

财政部门职责:1.负责项目建设资金的筹措、拨付、报账和项目建设财务制度执行情况的全程监管。2.负责筹集全县各部门道路建设资金并拨付到县交通运输局屯级道路建设资金专户统筹安排。3.负责本部门的项目报备和调整项目的上报工作。4.负责配合做好资金使用过程的业务指导和监督管理工作,将本部门项目验收程序及资金结算办法书面提供给领导小组办公室及各乡镇。5.全程参与项目实施监督和大会战项目竣工核验工作。

发改、住建、民族等部门职责:1.负责对接上级部门争取行业道路建设资金。2.负责配合做好资金使用过程的业务指导和监督管理工作,将本部门项目验收程序及资金结算办法书面提供给领导小组办公室及各乡镇。3.负责本部门的项目报备和调整项目的上报工作。4.参与涉及本部门项目竣工核验工作。

监察部门职责:负责项目监督和检查,对项目实施过程的违规违纪问题进行监察和处理,参与项目实施监督。

审计部门职责:负责项目建设资金拨付跟踪和项目实施监督,确保建设项目符合国家相关政策,参与项目实施监督。

公安部门职责:负责协调工程建设所需的爆破物资供应、使用管理和审核发放工作。

九、项目管理要求

(一)实行项目风险承包制度。项目全部下放至村级或村民小组实施,项目实施过程中不再追加工程资金,如有不足,通过当地群众投工投劳解决(因不可抗力原因发生重大损失,经指挥部组织相关部门现场核实,认定确需追加的项目除外)。因特殊原因无法实施或经协调在规定期限两个月内无法完成的项目,各乡镇应及时报县领导小组办公室进行调整,各乡镇不得擅自调整项目。

(二)实行项目公示制度。项目实行县、乡、村、屯四级公示制度,县扶贫办负责在县电视台公示全县屯级道路建设计划及其他基本情况,各乡镇负责在本辖区范围内公示辖区内项目年度计划及项目基本情况,村两委负责在村两委办公地点公示本村屯级道路年度建设计划及项目基本情况,并监督各项目所在地(村民小组、自然屯)公示具体项目基本情况(含各项技术指标及要求)及监督举报电话。(公示内容包括:项目名称、实施起止点、里程、主要技术指标及质量要求、实施模式及施工组织情况、各级项目管理负责人、技术负责人及质量监督举报电话等)

(三)实行奖惩制度。对实施项目进度较快、质量好、施工档案材料齐全,群众认可度高的村两委,县领导小组在下一个年度项目规划中予以倾斜。对实施进度慢、工程质量差或不服从统一管理的村或村民小组(自然屯),经领导小组核实后,对项目进行调整,并根据工程质量情况相应扣减工程费用,暂缓安排屯级道路建设项目,涉及的施工队或社会能人由脱贫攻坚指挥部基础设施专责小组列入黑名单,今后不得再参与脱贫攻坚基础设施大会战项目建设。

(四)严格项目进度报送制度。各乡镇交管站每半个月向县脱贫攻坚屯级路建设大会战领导小组办公室上报项目进度情况一次,各乡镇应把进度报告制度作为项目实施方的义务列入合同,乡(镇)不按时或不按实际情况报送进度的,给予绩效扣分。

(五)建立项目后续管理制度。

项目竣工验收后,由项目所在地乡(镇)人民政府、村民委、村民小组共同管理,乡镇与村两委负责组织项目所在屯成立屯级道路管理小组,与村民小组签订后续管护协议,组织群众自行养护,定期清理路面、水沟、塌方、砍草等。

 

附件:1.凤山县屯级道路建设主要质量技术标准及要

2.凤山县5-19户自然屯未通路情况督查记录表

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

凤山县屯级道路建设主要质量技术标准及要求

 

一、新建道路(不含硬化部分)的主要质量技术质量及要求

路基宽度不得低于4.5米(不含挡土墙、错车道及水沟),泥结碎石路面宽度不得低于3.5米、厚度不得低于10厘米,且在适当位置合理设置错车道(每公里不少于3处)。路线平面弯道半径(回头弯)不得小于10米,纵坡坡度不得大于10%。具体要求如下:

(一)按县交通局测设方案施工,施工方不得自行更改,如发现方案有错漏或不合理的地方,施工方应及时以书面形式通知指挥部办公室,由指挥部办公室组织技术人员现场确定变更方案,施工方不得自行变更。

(二)在施工方对工程质量负总责的前提下,必须遵守如下技术规范要求:

1.严格按交通部编制的农村公路技术标准和施工规范进行施工。路基开炸(挖)必须平顺、整洁,土质地段开挖边坡坡比不少于1:0.5,石质地段不少于1:0.1,路堤填方地段的坡比为1:1~1:1.5。在直线上的路拱度和弯道上的加宽、超高值都要按标准横断面设计和有关规范进行施工,石质地段的水沟尺寸为40(底宽)×40(深)×50(口宽)cm,土质地段为40(底宽)×40(深)×60(口宽)cm 。

2.路面坚石料要用25%黄泥拌合均匀后,方能进行挂线摊铺、整平、碾压,碾压后铺洒2cm厚的石屑磨耗层;在小于不设加宽半径的平曲线上还要进行路面加宽,并有加宽、超高缓和段。所有的路面材料必须经甲方实地核实并检验合格后方能进行拉运和摊铺。

3.涵洞工程必须按县交通局测设方案确定的标准进行施工,砌筑时要拉线、挂角、错缝咬码,涵台、墙面石要平整;钢筋混凝土板标号为C25等级(不允许用石板),基坑尺寸及进出水口形式根据实际地形而定。

4.挡土墙必须按县交通局测设方案确定的标准进行施工,砌筑用的石料强度≥30Pma,每块石料不小于30公斤,大面≥30cm,厚度不小于15cm,并拉线挂角,错缝咬码。墙顶宽为60cm,外墙面收坡不小于1:0.3,5m高以上的挡土墙要有1/3墙高的浆砌砌体(具体桩号及数量按设计图纸和有关要求进行施工)。挡土墙的基础必须开挖(炸)到实底处,并向内倾斜5%,砌筑前必须经技术员实地检测,在确认其规格尺寸及基底应力达到规范或设计要求,并按要求填写好隐蔽工程记录表、照相存底后方可开始砌筑。浆砌体砂浆标号为7.5#,要求墙面平整,墙面平整度及砌筑工艺必须达到施工规范要求;干砌墙不松动、叠砌和浮塞,保证砌体牢固,边缘顺直。在挡土墙回填地段,浆砌墙必须在砌筑砂浆强度达设计强度70%后方可进行,并分层填筑、打夯。以上施工所用外购材料必须有厂家产品合格证。

5.工程尚未竣工验收和交付使用之前,路基挡土墙、桥涵等人工构造物出现垮塌、断裂、变形等或在施工中存在其他不按规范、施工程序和工程质量要求施工现象的,由施工方翻工重做,其一切工、料、机械费用由施工方自负。

二、道路硬化项目的主要质量技术标准及要求

(一)屯级道路硬化项目

路基宽度4.5米以上(原路基达不到要求的,由受益群众自行组织改扩,不进行改扩或改扩达不到要求的,不予安排硬化项目),硬化路面宽度3.5米,水泥混凝土路面厚度为0.18米,每平方米材料用量为水泥64kg,砂126kg,碎石216kg,水31.5kg。

   (二)屯内便

屯内便道是指屯内各户与屯级路或屯内支路未通0.8米以上的简易入户道路。屯内便道项目需群众申报,由领导小组组织相关部门进行核定,统一规划后,由群众自筹资金先行建设,验收合格再拨付补助资金,超标准建设的,缺口资金由受益群众自筹解决。

(三)其他质量技术标准及有关要求:路基调型调平摊铺0.1米(土山地区为0.1米,石山地区为0.05米)碎石基层,路面硬化浇注C25混凝土(配合比为水泥(kg/m3):砂(kg/m3):碎石(kg/m3):水(kg/m3)=355:699:1200:175)。所用的水泥(有出厂合格证,验收时提供)、粗砂、碎石的质量规格必须符合有关规范要求,按交通部门规定的配合比施工。在浇注工程中,需用振动棒捣实。混凝土表面平整、施工缝修饰光洁,蜂窝麻面面积不得超过0.5%,深度不超过0.01米,不得出现空洞现象。线型平顺,路面碎坡少,不积水。路面每间隔4-5米要割伸缩缝,缝深为混凝土厚度的三分之一。路面要采取横向拉毛或机具压槽等抗滑措施,其摩擦力符合施工规范。砂浆搅拌场离施工地点距离不能超过1公里,超过1公里以上的,混泥土运输时需加入节水剂或采取二次搅拌后方能施工。合理设计错车道,原则上平均每300米设置1个,具体根据道路视线情况定,每个长度不低于15 米,宽度不少于5.5米,可采用硬化(厚度与路面同等)或废方填平压实铺砂,形状为梯形;弯道硬化要按技术规范进行内加宽(回头弯宽度要达到4-4.5米,具体视弯道半径大小确定)、外加高,不得出现反超高现象。错车道和弯道加宽硬化的,据实计算平方米数,错车道采用废方填平压实铺砂的,不列为据实结算范围。对于不设置错车道的,不予组织验收。

   (四)混泥土板抗滑软拉制作完毕后必须立即采用盖塑料薄膜、旧麻袋、草帘、稻草洒水湿等方式进行养生,养生时间不少于15天,养生期间严禁人、畜、车辆通行。路肩培土由承建方自行组织,原则上按每边0.5米标准实施,特殊路段无法达到上述标准的,按照道路实际情况实施,未完成此项工作的,不予组织验收。

 

附件2

凤山县5-19户自然屯未通路情况督查记录表

 

序号

建设地点

项目名称

项目个数

属性(土山或石山)

拟建规模

单价

金额

项目受益(核实数)

备注

乡(镇)
名称

行政
村名

未通路的自然屯

单位

规模

户数

人数

其中

贫困户中移民搬迁户

贫困农户

贫困
人口

户数

人数

合计

23

 

 

32.15

 

598.05

331

1473

104

390

11

49

 

1

凤城镇

兴隆村

茅峒屯

茅峒坳至茅峒

1

石山

公里

1.2

19

22.8

7

38

3

16

1

5

该路段未动工,无土地纠纷

2

凤城镇

兴隆村

凉风峒屯

村部至凉风峒

1

石山

公里

2

19

38.0

7

30

3

17

1

7

该路段未动工,无土地纠纷

3

凤城镇

兴隆村

楼梯峒屯

凉风峒至楼梯峒

1

石山

公里

1.5

19

28.5

9

45

5

35

 

 

该路段未动工,无土地纠纷

4

凤城镇

拉仁村

拉仁村部

拉仁村部至何家坳

1

石山

公里

2

19

38

165

660

42

79

 

 

其中1公里改扩建另行预算

5

凤城镇

凤凰村

龙便屯

二级路口至龙便

1

石山

公里

1.5

19

28.5

7

29

4

17

 

 

在建

6

凤城镇

林兰村

么好

么好至下弄么

1

石山

公里

2

19

38.0

12

61

3

12

 

 

未通

7

三门海镇

弄仁村

上巴乱屯

杂孟至上巴乱

1

石山

公里

2.1

19

28.5

5

23

3

18

0

0

在建(其中0.6公里改扩建另行预算)

8

长洲

那老村

可仇

可仇至江洪屯级道路建设

1

土山

公里

0.4

15

6.0

11

46

5

21

2

10

未通路

9

砦牙乡

东风村

三叶屯

得当至三乙

1

石山

公里

2.6

19

49.4

6

25

4

14

2

7

已动工

10

砦牙乡

板峒村

下林若屯

巴立至下林若

1

石山

公里

2.5

19

47.5

5

13

3

8

0

 

砦牙乡府、县直帮扶单位多次动员搬迁,但群众不愿意,乡村迫切要求修路,前期工作已准备,具备开工条件

11

乔音乡

同乐村

单桥峒屯

龙中至单桥峒

1

石山

公里

1

19

19.0

7

36

3

16

1

4

该路段群众自建路基宽度2.5米,摩托车勉强通行

12

乔音乡

久隆村

龙甘屯

岩卜至龙甘

1

石山

公里

0.4

19

7.6

8

48

2

10

0

0

该路段未动工,公路用地无纠纷

13

乔音乡

久隆村

龙定屯

岩卜至龙定

1

石山

公里

1.3

19

24.7

7

32

5

19

1

2

该路段已完工路基开挖0.8公里

14

金牙乡

金庄村

湾头屯

村部至湾头

1

石山

公里

1.2

19

22.8

9

28

1

5

0

0

该路段农户自建路基宽度1.5米,摩托车勉强过得,建议改扩建

15

金牙乡

下牙村

六浪屯

六浪屯沟至那劳

1

土山

公里

1.3

15

19.5

6

34

2

9

2

9

那劳屯已通路,但该路段是村民自建,不合规范,建议改扩建

16

金牙乡

干存村

陇贤会屯

陇惯至陇贤会

1

石山

公里

1.5

19

28.5

13

68

3

14

 

 

未通

17

金牙乡

干存村

陇本屯

陇惯至陇本

1

石山

公里

2.4

19

45.6

5

28

3

15

 

 

未通

18

中亭乡

积善村

巴哈屯

巴哈路口至巴哈上片

1

石山

公里

0.50

19

9.5

11

62

0

0

0

0

未通

19

中亭乡

积善村

陇黄屯

陇黄路口至陇黄下片

1

石山

公里

0.50

19

9.5

7

36

1

5

1

5

未通

20

中亭乡

柏林村

蔡家坳屯

蔡家坳屯到下寨

1

石山

公里

0.25

19

4.8

7

45

5

44

0

0

未通

21

中亭乡

柏林村

堡翻土屯

陇溜屯到堡翻土

1

石山

公里

2

19

38.0

5

24

2

9

0

0

在建

22

中亭乡

柏林村

堡翻土屯

堡翻土到蔡家坳屯

1

石山

公里

1.5

15

22.5

5

24

1

4

0

0

在建

23

平乐乡

桑亭村

下洞屯

巴界至下洞屯

1

石山

公里

1.1

19

20.9

7

38

1

3

0

0

土地纠纷已处理清楚,经核实里程数有变(1.3公里变为1.1公里)

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开△  

凤山县人民政府办公室                      2019年3月11日印发

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