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发文单位:凤山县人民政府成文日期:2019年07月18日
标  题:凤政发〔2019〕11号关于印发《凤山县财政专项扶贫资金管理实施细则(修订)》的通知
发文字号: 凤政发〔2019〕11号 发布日期:2019年07月19日

凤政发〔2019〕11号关于印发《凤山县财政专项扶贫资金管理实施细则(修订)》的通知

2019-07-19 10:47     来源:凤山县人民政府
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《凤山县财政专项扶贫资金管理实施细则(修订)》已经县委同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。   

 

 

凤山县人民政府

2019年7月18日

 

 

凤山县财政专项扶贫资金管理实施细则(修订)

 

第一章  总 则

 

第一条 根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂政办发〔2017〕42号)、《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于印发广西财政专项扶贫资金管理细则的通知》(桂财农〔2018〕192号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对全区脱贫攻坚工程项目实施“绿色通道”管理的通知》(桂政办发〔2018〕163号)、《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(桂扶贫领发〔2019〕8号)及《河池市人民政府关于印发河池市财政专项扶贫资金管理细则的通知》(河政发〔2019〕4号)精神,为进一步加强和规范财政扶贫资金管理,提高资金使用效益,结合我县实际,决定对《凤山县人民政府关于印发凤山县财政专项扶贫资金管理实施细则的通知》(凤政发〔2017〕40号)进行修订,制定本实施细则。

第二条 本细则所指财政专项扶贫资金是指中央财政转移支付补助和自治区、市及县财政预算专项安排用于支持我县精准扶贫、精准脱贫的资金。按使用方向分为:发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、易地扶贫搬迁资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。

第三条 坚持精准使用原则,在精准识别贫困人口的基础上,把县财政专项扶贫资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,围绕县脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,切实使资金惠及贫困人口,发挥资金整体效益。

 

第二章  资金筹集分配

 

第四条 资金筹集渠道为:上级安排专项扶贫资金、县级预算安排专项扶贫资金、统筹整合资金。

 对中央、自治区财政上一年度提前下达的财政专项扶贫资金要列入本年预算,并在县人大批复预算后20日内落实分配方案,确定扶持的具体对象、项目和金额;收到自治区下达当年资金文件的,应当在收到文件后20日内落实分配方案,确定扶持的具体对象、项目和金额。把分配方案及时向自治区、市相关主管部门和财政部门备案。

县财政根据本县脱贫攻坚需要和财力情况,按照自治区、市及县扶贫工作绩效要求,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金用于扶贫开发,并切实加大投入规模。

 财政专项扶贫资金的分配坚持以贫困人口、贫困村为重点,以扶贫开发绩效为导向的原则,由县脱贫指挥部、县相关行政主管部门会同县财政局根据年度脱贫计划,依托项目库提出分配方案,报县扶贫开发领导小组审批,在审批七个工作日内县财政局下达资金。

  •  资金使用管理

 

 按照中央和自治区扶贫开发政策要求,结合本县扶贫开发工作实际,紧密围绕促进减贫目标,按照以下基本方向、补助标准和要求,确定财政专项扶贫资金使用范围。

  • 支持县贫困地区和扶持对象发展生产。按照县产业发展相关实施方案补助(以奖代补)标准,围绕培育和壮大当地特色优势产业,支持扶持对象发展种植业、养殖业和乡村旅游业;采用先进实用农业生产技术等产业扶持,也可以采取建设完善产业路,灌溉设施等产业配套设施的方式促进扶贫产业发展。但产业配套设施的所有权应归政府部门或村集体所有,不得无偿转交经营主体,并确保产业扶贫项目覆盖扶持贫困对象的最大化。 

(二)支持贫困地区改善生产生活设施条件。根据县确定的各类基础设施项目补助标准,基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路,支持扶持对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等给予补助。

(三)支持扶持对象提高技能。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对农村贫困户“两后生”和青壮年劳动力接受全日制普通中等、高等职业学历教育、全日制普通高校本科学历教育、参加劳动力短期技能培训和农民实用技术培训给予补助,其具体补助内容和标准按照自治区扶贫办会同财政厅制定的相关文件。

(四)为扶持对象提供金融支持。围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持建立村级发展互助资金;对建档立卡贫困户及直接带动贫困户发展产业的扶贫龙头企业、农民专业合作社组织、专业大户等扶贫贷款实行贴息以及小额信贷的风险补偿金等;围绕帮助农村扶贫对象缓解农业自然灾害风险,对愿意参加农业保险的贫困户帮助其支付农户负担部分的保费。

(五)在优先保障全部贫困村扶贫项目资金需求和保障全部贫困村达到脱贫摘帽退出标准的前提下,将非贫困村按贫困程度进行排序,对贫困发生率较高、贫困程度深的非贫困村,可以结合实际情况安排整合涉农资金予以支持,但原则上不得安排建档立卡贫困人口在100人(不含)以下的非贫困村。安排整合涉农资金支持非贫困村必须制定可行的方案,包括支持非贫困村项目清单和建设内容(支持非贫困村村集体经济发展不得使用财政专项扶贫资金),报市级扶贫开发领导小组汇总审核后,由市级扶贫开发领导小组报自治区扶贫开发领导小组审批。在特殊情况下,经县扶贫开发领导小组审议通过并同样履行上述报批程序后,也可按排整合涉农资金用于支持建档立卡贫困人口100人(不含100人)以下的非贫困村。扶主要用于农村基础设施建设、村集体经济发展和产业生产发展。安排的项目必须从扶贫项目库中选取。

(六)自治区财政专项扶贫资金可用于易地扶贫搬迁人口后续产业扶持,但不得用于易地扶贫搬迁安置点项目建设及征地费用,也不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出。

 财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出。

(二)交通工具及通迅设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助。

(四)弥补企业亏损。

(五)修建楼、堂、馆、所及贫困林场棚户改造以外的职工住宅。

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(七)大中型基本建设项目。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)其他与脱贫攻坚无关的开支。

 扶贫资金安排使用根据本县脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务、实施计划,在精准识别和建档立卡基础上,进一步优化扶贫项目设计,瞄准贫困村和贫困对象,并根据农村贫困人口的不同需求确定资金安排方向、确定资金整合方案使用,确保扶贫资金到村到户、精准高效。

第十 严格执行县扶贫项目管理实施方案,充分调动相关主体参与的积极性,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(一)对产业扶贫项目资金,应当大力推行以奖代补﹑先建后补、民办公助等补助方式,以鼓励和引导贫困户和直接带动贫困户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主发展生产。

(二)对农村生产生活设施项目资金,除中央对资金使用方式有明确规定的外,凡以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下的以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目,积极推行民办公助、村民自建自管等方式。

(三)在确保安全规范的情况下,尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。凡项目初步设计(包括概算)已经发由发展改革部门或行业主管部门组织审查并正式批复的项目,财政、审计等部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政、审计等部门不再进行招标控制价评审;总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政评审。

(四)充分利用扶贫贷款财政贴息、小额贷款奖补和保费财政补贴等方式,支持相关主体发展产业,拓宽扶贫开发投入渠道,更好发挥财政专项扶贫资金的引导作用,放大财政专项扶贫资金使用效应。

(五)凡适合采取市场化方式提供、社会组织有能力承担的扶贫项目规划编制、项目评估﹑项目实施、项目验收、第三方监督、技术推广、信息提供、扶贫培训等工作和项目,均可通过公开、透明、规范的程序交给社会组织承担。

(六)优先支持脱贫愿望强烈、发展产业或带动能力强、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫效果好的项目。

(七)财政专项扶贫资金使用过程中,相关部门要为扶贫项目开辟快捷通道,缩短招标申报、排队时间。对具备打捆招标条件的项目,可打捆统一招标,提高扶贫项目招标工作效率。对经县政府审批同意在下一年度实施并明确资金来源的项目,应在本年度提前开展相关政府采购和招标工作。

 

第四章  资金拨付管理

 

第十财政专项扶贫资金实行国库集中支付。按照财政国库管理制度的有关规定、程序和报账流程及时办理资金拨付手续

第十财政专项扶贫资金管理实行分工负责制。各部门职责分别为:

(一)县财政局负责财政专项扶贫资金的预算安排和管理;会同相关部门拟定资金分配方案;下达项目资金指标、计划;监督检查资金使用情况。

(二)县项目主管部门负责牵头会同县财政局拟定资金分配方案,对所管理的财政扶贫项目资金进行跟踪管理和专项抽查,建立完善相关监管台账,并于每年1月10日前将上年度财政专项扶贫项目资金使用情况报告县人民政府,同时抄送县财政局。

(三)县项目主管部门分别会同县财政局,根据自治区和县扶贫开发政策以及财政厅的有关要求,制定年度财政专项扶贫资金使用计划(使用计划要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划、绩效目标等内容),并送县财政局汇总后,在资金下达后60日内将资金使用计划上报财政厅,同时抄送自治区扶贫办。资金使用计划在实施过程中确需调整的,于每年6月、12月将调整后的计划报自治区财政厅备案。

(四)县项目主管部门负责根据中央和自治区有关文件精神及工作部署,调整完善本地区脱贫攻坚规划,完善扶贫项目库建设,建立动态管理机制,细化入库项目信息,优化项目库结构。不符合脱贫攻坚规划及脱贫攻坚战三年行动计划的项目,不得纳入扶贫项目库,也不得申请中央和自治区财政专项扶贫资金支持。

(五)县项目主管部门要提前开展扶贫项目前期工作,计划在下一年度实施的扶贫项目原则上在本年度12月31日完成前期准备工作。扶贫项目规划编制、项目实施和管理而发生的项目管理费,可从自治区财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例列支项目管理费和县级财政预算中足额保障项目前期经费。用于项目前期工作的经费可全额作为本级扶贫投入计算。

(六)县项目主管部门要与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,其中应明确规定项目实施标准、项目工期、施工进度计划、付款方式、竣工结算及交付使用的最迟期限、违约追责条款等重要内容。项目主管部门要履行合同约定,协调解决问题矛盾,保障施工条件。因施工方原因出现工程延期或质量问题时,由项目主管部门依据合同(协议)条款向施工方追偿。

(七)县项目主管部门是扶贫项目及资金的日常监管主体,对加快项目实施,加快资金使用负有首要责任,要主动建立扶贫项目台账,定期检查项目实施进度并向县财政通报项目推进和资金支出情况。一旦发现工期延误的情况,项目主管部门应立即深入分析原因,协调相关部门解决问题,督促实施单位加快项目推进和资金执行进度。

(八)县项目主管部门是扶贫项目资金绩效管理的责任主体,要建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析和项目绩效自评,并按要求将绩效目标执行情况录入全区扶贫资金动态监控平台。扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应当及时予以纠正。县财政每年要按照不低于20%的比例对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查,必要时,可安排审计机关对扶贫项目资金使用绩效进行审计。

十四财政专项扶贫资金实行项目管理制度。县扶贫办和县脱贫攻坚指挥部应当会同县相关部门按照项目制管理要求完善项目实施管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,实行项目责任制、合同管理制、项目公示公告制(公告公示内容及其要求按照《广西扶贫资金项目公告公示制度》有关规定办理)、招投标制(按国家和自治区规定需要实行招投标的,应当按照有关规定执行)、竣工验收制、质量和安全保证制。

十五 工程质量保证金预留比例上限不能高于工程价款结算总额的3%。工程完工交付使用满一年后,经复验未发现质量问题的,由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报县项目主管部门拨付工程质量保证金;经复验发现工程质量存在问题的,项目管理单位应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。项目实施单位逾期未提出拨款申请的,项目主管单位可将工程质量保证金作为结余资金处理。

十六 根据自治区财政专项扶贫资金支出进度定期考核要求,年度财政专项扶贫资金执行进度在第一季度末要达到16%,第二季度末要达到40%,在第三季度末要达到70%,全年执行进度必须达到95%以上。

十七 上年结转资金(不含预留的工程质量保证金,下同)列入当年一季度用款计划,上年结转资金原则上当年6月底前要使用完毕。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,在结转使用1年后的次年不予办理结转,并在上半年全部收回县财政纳入统筹使用。

 

第五章  资金报账管理

 

十八 财政专项扶贫资金拨付实行县级报账制管理,并坚持资金、项目相一致和公开、公正、透明的原则,确保财政专项扶贫资金专款专用。

财政专项扶贫资金县级报账制是指扶贫项目实施单位依据项目实施计划和项目施工进度,提出支付申请并附报账凭据,由县级项目主管部门审核出具意见后,向县级财政部门申请拨付资金,县级项目主管部门负责项目会计核算与监督的管理制度。

十九 县财政局以主管部门提交资金拨付函为依据,按照国库集中支付管理制度和报账制管理要求审核拨付资金。

可采取工程竣工决算后一次性报账和按工程进度拨付(预拨)工程款两种方式。按工程进度分次报账的,单个项目报账次数原则上不超过三次(除工程质量保证金外)。对事关民生、季节性强、补助额较大的项目,已经签订合同,具备开工条件的,经报账人申请,项目管理部门出具审核意见后,可预拨部分项目启动资金,预付比例为该项目补助总额的40%-80%,预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计最多不超过应付该项目补助总额的90%,剩余部分待项目验收合格并经相关主管部门签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。在确保资金安全的前提下,尽量简化报账手续和审批环节,不得再强制将审计结果作为扶贫项目竣工结算依据,也不得以未进行结算审计为借口拖延办理资金拨付的时间。要根据项目实际采取预拨或按项目完工进度等方式进行资金结算,争取在当年形成实际支出,提高财政资金支付效率。 

项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题、按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,县财政局依法下达追回、收回或扣减资金文件,项目管理部门应当按文件要求积极主动追回资金。因项目管理单位管理不当导致资金损失的,由项目主管部门负全部责任。

第二十条 财政专项扶贫资金报账以项目实施单位为基本报账单位,并按照以下程序办理:

(一)项目实施单位向项目主管部门提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料,项目主管部门审核并报县财政局申请拨付(预拨)。

(二)项目主管单位对报账申请和相关附件材料的真实性﹑完整性、合规性进行认真审核,对拟支付的项目补助内容和金额进行公示公告(指竣工验收时)后,并出具审核意见并对审核意见负责。项目主管单位出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关报账证明材料的审核情况、对拟拨付项目资金公告或公示情况、同意报账的意见等。公示或公告有异议的,项目实施单位要组织核实,经核查无误后再向县项目主管部门办理报账手续。

(三)县项目主管部门根据项目实施单位提交的审核意见按程序予以报账、拨付资金。

第二十 项目主管部门受理报账申请时,应当区别报账的形式和报账内容,一次性告知报账人按要求提供相关证明材料,作为正式申请报账文件(或申请表)的附件。相关报账材料主要包括以下几类:

(一)项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或单位负责人签名);

(二)项目建设(扶持)合同书;

(三)实施单位资质证书复印件(指法人单位,);

(四)项目实施方案和项目建设预算表;

(五)工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

(六)项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和税务发票(对由贫困户自主实施建设的项目,可由项目负责人或专人集中相关材料后统一到主管税务机关办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、补助金额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、联系电话、身份证号码以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字);

(七)项目实施单位出具的阶段性工程验收单;

(八)向项目主管部门提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

(九)经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

(十)工程复验报告;

项目采取一次性报账的,应提供第1-9项材料。项目采取分次报账的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1-5项材料;在按项目建设进度分阶段申请报账时应提供第1项和第5-7项材料;在项目完工报账结算时应提供第1项和第5-9项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第1项和第10项材料。

第二十 申请报账的项目或项目实施单位存在下列情形之一的,不予报账:

(一)项目未列入年度财政专项扶贫资金项目计划的;

(二)项目开支内容超出规定使用范围的;

(三)项目实施单位不按要求提供有效报账文件和凭据的;

(四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

(五)项目实施单位申请报账金额超过应予补助额度的;

(六)其他按规定不应予以报账的情形。

第二十项目实施单位提出验收申请后,属于阶段性验收的,项目主管部门要在10个工作日内完成验收并签署验收意见;属于竣工验收的,要在20个工作日内组织完成项目验收并出具验收报告,项目验收实行“谁主管、谁验收、谁负责”的原则。

第二十项目竣工验收后,项目实施单位在验收后5个工作日内提出支付申请并附有相关证明材料,县项目主管部门应在接到申请后10个工作日内完成审核并出具意见,同意拨付资金的应向财政部门提交资金拨付函(其中应简要说明工程进度情况、验收情况及同意拨付的资金金额度),不同意拨付的应向项目实施单位书面说明原因并指导督促实施单位补充完善相关手续;县级财政部门不再对申请的相关材料进行复核,在接到资金拨付函后应当在5个工作日内完成资金拨付。

第二十五条 县级人民政府指定乡镇负责扶贫项目实施的,由乡镇政府代替县级项目主管部门承担项目组织实施、项目资金日常管理、项目验收、支付申请审核等职责,不再将相关材料重复报县级项目主管部门审核。

二十六 采取使用扶贫资金进行贷款贴息的项目,由银行提出申请报账,县扶贫办负责审核贴息数据的真实性、准确性,报县财政局拨付资金。

 

第六章  扶贫资金监督

 

二十七 县相关行政主管部门、乡镇政府要加强对扶贫资金的日常管理和监督检查,党政主要负责人应切实加强扶贫资金监管的组织领导,带头执行扶贫资金管理使用的相关制度,财政、扶贫部门必须履行监管职能,把监管工作贯穿于立项审批、项目实施、检查验收全过程。

二十八条 县财政、扶贫、监察、审计部门依法对扶贫资金管理使用情况进行检查监督和审计。

二十九 建立扶贫资金公开公示制度,接受社会监督。县项目主管部门和县财政要将财政专项扶贫资金分配结果进行公告。项目主管部门年度扶贫资金项目计划安排及完成情况要在县、乡、村进行公示公告;项目实施情况要在乡、村两级进行公示公告。同时,项目资金使用单位必须严格执行国家扶贫资金管理规定,财会人员要按照《会计法》的规定对违反财经纪律的行为实行会计监督。贫困村干部、贫困户代表(不少于3名)参与本村项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理。

三十 扶贫资金实行专项审计,项目行政主管部门和资金使用单位应积极主动做好配合工作,对监察、审计提出的问题予以整改落实。

三十一 扶贫项目实施效果实行年度绩效评价,同下年度扶贫资金分配挂钩,对于扶贫项目实施得好的单位,可以优先再投入。对骗取贪污、挪用扶贫资金等行为,将依法依规对项目实施单位和直接责任人员进行处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

 

第七章  附  则

 

第三十 本办法由县财政局会同县扶贫办、发改局负责解释。

 本办法与上级文件不相符的部分,以上级文件为准。

第三十 本实施细则自印发之日起执行。2017年10月25日印发的《凤山县人民政府关于印发凤山县财政专项扶贫资金管理实施细则的通知》(凤政发〔2017〕40号)同时作废。

 

 

 

 

公开方式:主动公开△

凤山县人民政府办公室                2019年7月19日印发

 

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