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发文单位:凤山县人民政府成文日期:2019年07月30日
标  题:凤政办发〔2019〕36号关于印发《凤山县持续增加城镇居民收入工作方案》的通知
发文字号: 凤政办发〔2019〕36号 发布日期:2019年07月30日

凤政办发〔2019〕36号关于印发《凤山县持续增加城镇居民收入工作方案》的通知

2019-07-30 12:01     来源:凤山县人民政府
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各乡(镇)人民政府,县直和驻凤中直区直市直各有关单位:

《凤山县持续增加城镇居民收入工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

凤山县人民政府办公室    

2019年7月30日

 

凤山县持续增加城镇居民收入工作方案

 

为贯彻落实国家、自治区有关决策部署和要求,进一步推动我县城镇居民收入持续稳定增长,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西持续增加城镇居民收入工作方案的通知》(桂政办发〔2019〕60号)相关要求,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,在发展中提高居民收入。坚持分类施策与统筹相结合、稳步增长与缩小差距相结合、积极有为与量力而行相结合,坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。到2021年,力争全县城镇居民人均整体收入逐步提高至全国中等水平,进一步增强我县人才吸引力,实现全县人民共同富裕、共享经济改革成果。

二、主要措施

(一)大力促进就业,增加工资性收入

1.努力创造更多高质量就业岗位。实施“三年就业促进行动”,开展高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,力争3年内累计城镇新增就业超过2000人,高校应届毕业生总体就业率达到90%以上。强化政府促进就业责任,把高质量就业作为政府高质量发展指标纳入政府目标管理绩效考核体系。建立实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展机制,建立重大政策、重大投资对就业影响评估机制,推动就业岗位与人力资源有效衔接。(牵头单位:人社局,配合单位:发改局、教育局、各乡镇人民政府)。

2.强化就业帮扶援助。实施就业扶持民生工程,力争每年新增开发就业见习岗位较上年增长10%以上;3年设置购买50个以上公益性岗位,安置就业困难人员就业;每年扶持50名残疾人创业就业。开展充分就业社区建设,扎实做好城镇就业困难人员就业援助工作,确保“零就业家庭”动态清零。(牵头单位:人社局,配合单位:财政局、教育局、残联等,各乡镇人民政府)

3.开展职业技能培训。实施精准技能培训计划,推行“互联网+职业培训”,落实国家关于企业职工教育经费支出政策,确保60%以上职工教育经费用于一线职工。推行企业新型学徒制,按规定给予企业补助。建立培训补贴标准动态调整机制,结合我县重点产业发展实际提高培训补贴标准。(牵头单位:人社局,配合单位:财政局、教育局、工信和商务局、自然资源局、大数据发展局、税务局等,各乡镇人民政府)。

4.提供全方位公共就业服务。实施基层公共就业服务能力保障计划和“智慧就业”项目,推动“互联网+职业指导”,支持企业广泛开展岗位技能培训。加快县内各类互联网人才服务网站建设,积极打造就业招聘活动品牌和形式多样的招聘模式,每年发布不少于1000个就业岗位招聘信息,为劳动者就业提供全方位管理服务。(牵头单位:人社局,配合单位:教育局、发改局、工信和商务局、财政局、市场监管局、大数据发展局等,各乡镇人民政府)

(二)鼓励创新创业增加经营净收入

5.扎实推进“八桂创新创业”行动。全面落实税收、金融、人才等支持创业政策。符合条件的小微企业可申请最高不超过200万元的创业担保贷款,财政部门按相关规定予以贴息。适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限和贴息标准,对超出中央规定的贷款贴息部分,由县财政承担。(牵头单位:人社局,配合单位:工信和商务局(科技局)、财政局、教育局、工信和商务局、自然资源局、财政局(金融办)、税务局、人民银行凤山县支行、银监办等,各乡镇人民政府)。

6.大力扶持各类人员创新创业。对毕业5年内的高校毕业生及各类就业困难人员、返乡创业农民工首次创办小微企业并正常经营1年以上的,给予不少于5000元的一次性创业扶持补贴;推动设立凤山科技创新投资基金,积极投资科技创新型企业;健全鼓励创新创业和宽容失败的保障机制。(牵头单位:工信和商务局(科技局),配合单位:教育局、人社局、财政局等,各乡镇人民政府)。

7.加大对小微企业扶持力度。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划,对“个转企”、“小升规”企业给予财政资金奖励和税费减免。全面推动“证照分离”、“照后减证”,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。深入开展“便民办税春风行动”,落实我县促进小微企业发展税收优惠政策,按有关规定给予一定社保补贴和职业培训补贴。(牵头单位:工信和商务局,配合单位:市场监管局、教育局、财政局、人社局、税务局等,各乡镇人民政府)。

8.加快创业孵化载体建设。深入推进创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会创造力,落实国家、自治区和市高质量发展打造“双创”升级版政策,建设一批高水平的“双创”示范基地。(牵头单位:发改局,配合单位:工信和商务局、科技局、人社局、财政局、教育局、住建局,税务局、团县委等,各乡镇人民政府) 

(三)组织开源清障,增加财产净收入

9.鼓励投资实体经济。积极引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资经营项目,着力提高居民股权红利收入。鼓励社会资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,通过特许经营、公建民营、民办公助等形式获得相应投资收益。引导完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则,鼓励城镇居民大力投资发展制造业产业、新兴技术产业、生产性和生活性服务业。优化投融资条件,盘活闲置资产。引导城镇居民参与众创空间建设。(牵头单位:发改局,配合单位:财政局(金融办)、自然资源局、工信和商务局、住建局,人民银行凤山县支行、银监办等,各乡镇人民政府)。

10.增加居民财产收益。鼓励城镇居民利用闲置资金,积极投资固定资产获得不动产收益。在征地拆迁、房屋征收、征用公民财产过程中,依法保护公民合法财产不受侵犯。(牵头单位:住建局,配合单位:自然资源局、财政局(金融办)、公安局等,各乡镇人民政府)。

(四)落实托底保障,增加转移净收入

11.扩大社会保障覆盖范围。全面实施全民参保计划,强化全县社会保险扩面征缴责任。积极推进公务员(参公人员)参加工伤保险,大力推进高危风险行业按项目参加工伤保险工作。健全城乡低保对象动态管理机制,做到应保尽保。统筹社会保险与社会救助制度,构建以最低生活保障、特困人员供养为基本,受灾人员救助、医疗、教育、住房、就业援助和临时救助等专项救助衔接的社会救助体系。(牵头单位:人社局,配合单位:税务局、民政局、医保局、应急管理局、财政局、教育局、住建局、残联等,各乡镇人民政府)。

12.提高社会保障待遇水平。完善退休人员基本养老金正常增长机制,逐步提高城乡居民养老保险基础养老金标准。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度以及职工大额医疗费用统筹办法;健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。到2021年,职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在80%、75%左右。持续调整工伤保险伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金等待遇。适时调整最低生活保障标准。支持商业保险机构参与职业年金、企业年金的市场化投资运营。开展部分国有资本划转充实社保基金试点,稳妥推进国有资本收益补贴社会保障工作。(牵头单位:人社局,配合单位:医保局、卫生健康局、民政局、财政局、自然资源局,银监办等,各乡镇人民政府)。

13.精准兜底保障困难群体。完善多层次救助体系,不断提高对符合条件的城镇特困人员的服务保障水平,按照每人每月不低于当地城乡最低生活保障标准的1.3倍确定基本生活标准,将符合条件的城镇救助对象分类全部纳入公共租赁住房保障范围;为符合条件对象代缴部分或者最低标准养老保险,落实困难群体参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补贴政策,建立孤儿基本生活最低保障标准自然增长机制。按规定发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善低保家庭贫困状况评估指标体系,稳步扩大低保保障范围。实施价补联动机制,按规定对符合条件的优抚对象、低保对象、特困人员等群体发放价格临时补贴。(牵头单位:民政局,配合单位:发改局、卫生健康局、医保局、财政局、人社局、住建局、残联等,各乡镇人民政府)。

14.提升公共服务惠民水平。全面落实经济困难学生(包括残疾学生)教育资助政策。加强流动人口健康教育,大力推进流动人口基本公共卫生健康服务均等化。进一步规范发展公共租赁住房,努力实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保,城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理轮候期内得到保障,促进解决新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民的住房困难。深入推进公共文化设施免费开放工作。引入各类社会力量培育和发展居家和社会养老服务机构,提供各种优质养老服务。利用社区资源为有照料护理需求的重度残疾人提供照护和托养服务。(牵头单位:教育局,配合单位:卫健局、发改局、民政局、财政局、住建局、文化广电体育和旅游局、人社局、残联等,各乡镇人民政府)。

 (五)完善调整机制,规范收入分配秩序

15.深化工资福利制度改革。深化机关事业单位工资福利制度改革,适时实施地区附加津贴制度,完善特岗津补贴政策,稳步提高绩效考评奖金标准,不断推动我县机关事业单位工作人员工资性收入达到全国平均水平。完善相关政策,确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。稳步提高乡(镇)工作补贴水平,向艰苦边远地区和乡镇工作的人员倾斜。在政策允许的情况下,结合本县实际设立符合民族特色的少数民族地区奖励性补贴,开展民族团结进步创建活动、社会主义精神文明建设活动和平安凤山综合治理建设活动,并建立激励机制和奖励机制。(牵头单位:县委组织部, 配合单位:人社局、民宗局、财政局、发改局、自然资源局等,各乡镇人民政府)。

16.加快推进事业单位薪酬制度改革,提升高层次、高附加值人才收入。落实科技人员科技成果转化收益大部分(70%—99%)归个人所得的激励政策,鼓励事业单位科技人员带成果离岗创业和兼职取酬;加大公立医院薪酬制度改革力度,逐步构建与公立医院考评机制、经济效益发展相衔接的薪酬动态调整机制,合理提高医护人员收入。(牵头单位:人社局,配合单位:财政局、工信和商务局(科技局)、教育局、卫健局等,各乡镇人民政府)。

17.规范金融理财行为。持续开展互联网金融专项整治行动,整治各种违法网络借贷业务,严厉打击理财市场各种违规行为以及非法集资犯罪活动、非法经营金融业务活动,依法保护民间借贷市场主体的合法权益。(牵头单位:财政局(金融办),配合单位:人民银行凤山县支行、银监办、财政局、公安局、自然资源局等,各乡镇人民政府)。

 (六)健全监测机制,加强监督管理

18.完善监测预警体系。定期开展机关企事业单位工作人员工资水平调查比较。完善居民生活必需品价格变动对低收入群体生活影响动态监测机制,适时启动价格补贴。实施城镇居民收入监测能力提升行动,提升居民收入信息监测水平。定期评估收入分配政策的执行情况和效果。(牵头单位:发改局,配合单位:县委组织部,人社局、财政局,人民银行凤山县支行等,各乡镇人民政府)。

19.加强市场价格监测。完善就业失业统计指标体系,建立人力资源市场价格监测协调机制,定期发布行业工资市场指导价。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制和调控机制保持居民消费价格基本稳定。(牵头单位:发改局,配合单位:人社局、民政局、工信和商务局、市场监管局等,各乡镇人民政府)。

20.强化工资支付保障。加强劳动监察执法联动机制,实现“一点举报投诉、全区联动受理”。畅通工资争议处理“绿色通道”,加强裁审衔接。全面落实农民工实名制管理、工资保证金、专用账户管理和银行代发工资制度。建立企业欠薪报告制度和“黑名单”制度,对有欠薪失信行为的用人单位按规定实施联合惩戒。(牵头单位:人社局,配合单位:发改局、工信和商务局、自然资源局、住建局、水利局、交通运输局、市场监管局、大数据发展局,人民银行凤山县支行等,各乡镇人民政府)。

(七)强化保障措施,确保增收政策落实

21.加强组织领导和协调配合。各单位各部门要认真落实政府行政首长负责制,将促进城镇居民增收纳入目标管理绩效考核,切实加强组织领导,形成工作合力,细化政策措施,确保各项政策措施落到实处。

22.加强宣传引导。各单位各部门要积极宣传解读增收政策,加强舆论引导,努力营造促进增收的良好社会环境,切实提高城镇居民收入水平。

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开△

凤山县人民政府办公室               2019年7月31日印发

 

 

 

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