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发文单位:凤山县人民政府成文日期:2019年11月12日
标  题:凤政办发〔2019〕63 号关于印发凤山县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知
发文字号: 凤政办发〔2019〕63号 发布日期:2019年11月12日

凤政办发〔2019〕63 号关于印发凤山县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知

2019-11-12 16:22     来源:凤山县人民政府
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各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《凤山县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                                    凤山县人民政府办公室

                                                                       2019年11月12日


                                                                                   凤山县电子商务进农村综合示范项目实施方案

 

为加快凤山县农村电子商务发展,促进电子商务进农村综合示范项目顺利实施,根据《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>(试行)和<农村电子商务工作指引>(试行)的通知》(商建字〔2016〕17号)和自治区商务厅 、财政厅、扶贫办《关于印发<广西壮族自治区2018年度国家电子商务进农村综合示范工作方案>的通知》(桂商电商发〔2018〕50号)及广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西电子商务精准扶贫三年行动计划(2018-2020)的通知》(桂政办电〔2018〕89号)文件精神,进一步更好更快推进我县电子商务进农村综合示范项目开展,结合我县项目建设实际情况,特制定本实施方案。

一、总体思路基本原则

(一)总体思路

围绕推动农业、农村供给侧改革主线和打赢脱贫攻坚战目标要求,以电子商务进农村综合示范项目为抓手,以“电商+产业培育+扶贫开发”作为主线,利用三年左右的时间,构建由一个中心、五个体系组成的综合性农村电子商务公共服务体系。在县级电子商务公共服务中心和相关体系建设的带动下,促进凤山形成2-3个特色优势农产品电商供应链,实现电商工业品下乡与农产品进城均衡发展。并基于供应链建设和电商消费市场发展,培育一批电子商务经营主体和从业人员,促进电子商务与凤山县域经济、与城乡社会生活更深度融合。通过三年示范工作,把凤山县建设成为城乡电子商务体系健全、农村电子商务氛围浓厚、电子商务应用水平显著提升、辐射带动作用明显增强的国内有影响、区域领先的城乡电子商务应用示范区,使电子商务成为带动凤山县农村地区经济发展和实现农民创业增收的新动力,为凤山县脱贫攻坚和发展特色产业提供平台支撑。

(二)基本原则

1.立足优势,精心策划

依托凤山县农特产品资源、旅游资源等独特优势,高标准、高质量、高水平推进电子商务进农村综合示范县项目建设工作。     

2.统筹规划,逐步实施

立足凤山县经济社会发展现状和农产品电子商务发展需求,与农村电子商务服务和物流体系、特色旅游、精准扶贫进行有机结合,深度契合凤山县建设规划,整体部署建设任务,分步推进实施。

3.企业为主,政府推动,市场运作,合作共赢

坚持“企业为主,政府推动,市场运作,合作共赢”原则,充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,改善农村电子商务发展环境,充分调动和发挥流通、电商、物流、金融、通信等行业在电子商务进农村中的示范带动作用,全面提升农村现代化流通水平。

4.突出特色,整合资源

结合凤山县产业和农业经济基础、社会发展水平和独特的长寿文化,因地制宜,探索既具有本地特色,又可复制推广的农村电子商务发展的路径和模式。推动流通企业广泛应用电子商务技术,实现线上线下结合,发展网上交易;促进企业利用现有的流通网络,发挥第三方配送作用,实现农产品网上销售、工业品网购进村。积极推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新,全面提升农村流通现代化水平。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。从资源禀赋、产业特色、发展水平等条件出发,充分挖掘贫困地区产业、人文、生态等资源潜力,提升推广商业价值,释放农村电子商务对经济发展的放大、叠加、倍增作用。  

5.把握精准,助力扶贫

在发展农村电商过程中,进一步创新电商精准扶贫体制机制,将电商精准扶贫纳入脱贫攻坚总体部署,推动互联网创新成果与扶贫工作的深度融合,带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道,加快贫困地区脱贫攻坚进程。

6.规范发展、注重绩效

坚持规范与发展并重,强化主体责任,注重绩效管理,加大对助推脱贫攻坚、产销衔接成绩突出示范地区的奖励和宣传推广力度,鼓励地方拿出管用措施,推动政策发挥实效,切实增强群众的获得感。

二、发展目标

(一)总体目标

通过建设电子商务进农村综合示范县,将凤山县农村电子商务“一个中心、五个体系”建设与凤山县域产业培育发展有效结合,推动凤山县农村商贸流通现代化,推动凤山农业现代化与信息化融合,县域电子商务与传统产业融合。以电子商务进农村工作的开展,引导凤山农村三产协同发展。借助电子商务整合机制,更有效统筹城乡资源,在促进县域经济整体发展同时,带动贫困群体脱贫致富,为县域经济社会发展提供新的动力和机制。

(二)具体目标

1.持续增强电子商务对县域经济的带动能力

通过电子商务进农村综合示范工作开展,力争到2020年,农村网络销售、农产品网络零售额增速高于全区农村平均水平。农村网络零售额同比增长20%;农产品网络零售额同比增长30%。电子商务与农村、农业深度融合,与县域二、三产业深度融合,成为带动县域经济发展和转型升级的强劲动力。

2.基本实现农村电商和物流全覆盖

建设县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系,建设县级物流仓储中心和物流信息管理平台,发展农村共同配送,统筹协调县域物流运输体系,具备功能相对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施,物流快递企业的乡镇覆盖率100%,且为所有村级电商服务点提供服务,与村级电商服务点实现资源共享,同时实现电子商务服务点行政村特别是建档立卡贫困村的覆盖率均达80%以上,畅通农产品流通渠道产地的“最先一公里”和送达消费者“最后一公里”。补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板,实现物流渗透到全县各主要农产品供应基地,农村商贸物流成本明显下降,农产品进城、工业品下乡实现均衡发展,农村流通效率明显提高。

3.形成一批凤山特色产品电商化销售供应链

通过电商整合机制的引入,将凤山既有原生态特色农产品的供应链进行整合,建设和完善农产品分级、包装、营销、产品标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系,形成凤山原生态特色优势农产品电商化供应链。结合电商创业孵化工作和传统企业、合作社电商化经营促进工作,联合农产品加工企业、种养殖合作社带动若干农户,特别是贫困户共同参与。凤山旅游资源丰富,具有核桃鸡、凤山核桃、火麻、高山百香果、八角、油茶、黑山羊、黑土猪、优质肉质黄牛、清水鸭、凤山糯粳、同乐有机米、百乐粳米等地方特色农产品,通过电子商务形成电商化供应链的模式,并力争在商务部电商扶贫频道合作的电商平台中,选择2个(含)以上的电商平台开设县域扶贫特色馆,每个特色馆的SKU(计量单位)数10个以上。同时,围绕凤山世界地质公园“画里田园·寿源凤山”旅游主题,形成2-3条特色旅游线路,3-4个特色旅游服务项目,1-2个民族特色旅游工业品牌和1-2个地方民族特色饮食等产业链,并与各旅游景点、在线旅游机构和旅游合作社开展020推广。

4.促进电子商务人才和创业孵化

整合各类培训资源,依托自治区开展的农村青年电商培训、巾帼脱贫行动、电商助残扶贫行动、党旗领航等活动,结合农村双创和扶贫脱贫,在全县范围内对各级党政干部、有条件有意愿从事电子商务创业增收的建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员等开展电商培训,积极为有意愿有条件的建档立卡贫困户提供电商就业创业的“手把手”结对培训和现场指导,重点开展农村产品上行有关包装、设计、宣传、营销等实操技能培训。建设期间,通过提供培训场地、配备专业的培训工作团队和讲师团队,制定相关的管理制度及工作流程,开发完整的课程体系,对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训,开展现场和网络远程培训,累计培训3000人次以上。其中,制定相应的培训计划,建设期内每个月至少培训2场,培训满意度达80%以上;电商专题培训不少于10场次,企业/合作社升级转型不少于5家;培训建档立卡贫困户600人次以上,其中通过培训后参与电商产业链条50户(含)以上。

5.通过电子商务带动贫困户稳定脱贫

通过制定电商扶贫方案,明确工作目标、措施等,推动贫困地区结合地域产业特色,发展农村电子商务,使贫困村电子商务覆盖率达80%以上;帮助具备条件的建档立卡贫困户提供产品销售服务、就业岗位,参与到电商产业链条中,贫困村平均收入5000元/年以上。同时,将带动建档立卡贫困户的农民专业合作社、农业产业龙头企业或创业带头人作为电商品牌培育对象,打造产业与电商扶贫融合发展试点,创建不少于5个(含)以上培育对象;并通过对企业/合作社提供电商服务,直接或间接帮扶贫困户增收1000元/户/年,且积极探索创新“一村一店一码”、“一县一品一码”等到村到户帮扶模式,实现扫描建档立卡贫困户二维码即可展示扶贫情况和扶贫进度,扫描网销产品二维码即可实现溯源到建档立卡贫困户。

三、中央财政资金支持重点

(一)支持县级电子商务公共服务中心建设。

(二)支持电子商务服务体系和三级物流配送体系建设

(三)支持农产品供应链服务体系建设。

(四)支持农产品品牌培育和营销体系建设。

(五)支持农村电子商务人才培训体系建设。

四、建设内容

凤山县电子商务进农村项目主要建设内容有:一是积极打造县级电子商务公共服务中心建设项目;二是建立完善电子商务服务体系和三级物流配送体系建设;三是强化农产品供应链服务体系建设;四是推进农产品品牌培育和营销体系建设;五是强化农村电子商务人才培训体系建设。通过完成农村电子商务的配送、供应链支撑体系,各级农村电子商务服务、公共资源协调调度、信息整合分发、其他便民服务,以及县域农产品遴选、品牌营销、质量品控等服务,同时通过农村电子商务培训体系建设,提升农村电商各级各类参与者能力,为凤山县开展农村电商工作打下坚实基础。

(一)县级电子商务公共服务中心建设项目

1.建设内容

凤山县公共服务中心采取政府购买服务形式运行,以公开招标的形式,交由具备运营经验及条件的企业运营管理。政府视运营团队运营情况重新招标,运营服务商负责根据实际需要提出运营中心具体建设方案,建设各功能部分,指导县、乡(镇)、村三级服务站点,管理县域公共品牌等。运营服务商负责凤山县电子商务进农村示范项目的整体运营,负责项目实施期间,中央、自治区、市、县的考核验收,并负责通过2019年底前自治区级绩效评价工作及2021年的总体验收。县级电子商务服务中心选址应整合县城区已建有的万寿谷电商大楼或者供销社电商营运中心场地,由政府协调具备常规业务对接、咨询服务功能的专业运营机构具体承建县级电子商务服务中心建设。

服务中心统一标识“国家电子商务进农村综合示范”字样,有超过300平方米专用办公场所。服务中心设置一个公共服务中心平台;1个电子商务人力资源培训中心;1个凤山县特色产品O2O展示基地;1个电子商务创业孵化机构,配备专门孵化场地,办公场地布局合理,总面积不少于600平方米;具备100人以上同时培训的培训室;设立独立的服务前台和线上体验区及专门的企业一站式服务接待处,清晰阐述和引导公共服务内容;设立线上线下电商扶贫窗口,汇聚县域各部门电商扶贫政策和业务服务,为全县建档立卡贫困户提供咨询、业务代办、产品销售等服务。同时配备常驻不少于6名专职人员且人员上墙公示,配备不少于3名专职众创孵化服务人员(1名美工、1名运营、1名文案)且上墙公示,具备并建立相关公共服务产品和制度且上墙公示。服务中心面向区域内企业、网商和服务商提供业务咨询、技术支持、人员培训、产业孵化、产品对接、品牌培育、产品溯源、信用信息等电子商务服务解决方案和其他基础性、公益性服务和部分盈利性服务;重点解决电商发展理念、创业培训、氛围营造、农产品销售、O2O农村消费等问题。同时配备线上服务平台系统,包含电子商务企业展示等内容,制定完善的管理服务制度,包含但不限于会员服务登记、公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。协助政府制定相关配套政策,整合资源,协助农村群众对接政府相关职能部门及第三方服务商(如物流、金融、支付)等,并根据凤山县域经济发展实际情况,联络相关市场主体部署建设凤山县特色产品中心、单品管理中心、品牌中心、二维码中心、质量追溯中心、订单中心、客服中心、移动电子商务中心、O2O中心等县域电子商务专项服务中心,并汇集辖区内服务网点、交易、物流、溯源、产品、培训、扶贫等数据与广西电子商务进农村公共服务中心对接。县级公共服务中心坚持将政府推动与市场运作相结合,通过政府购买服务等方式保障运行,体现公益性。

2.具体建设内容

服务中心统一标识“国家电子商务进农村综合示范”字样,有超过300平米专用办公场所。服务中心拟设置1个公共服务中心平台:1个电子商务人力资源培训中心:1个凤山特色产品020展示基地;1个电子商务创业解化机构,配备专门创业孵化场地,办公场地布局合理,总面积不少于600平方米;具备100人以上同时培训的培训室(并按需配备自动录播系统);设立独立的服务前台和线上体验区及专门的企业一站式服务接待处,清晰阐述和导引公共服务内容;设立线上线下电商扶贫窗口,汇聚县域各部门电商扶贫政策和业务服务,为建档立卡贫困户提供询、业务代办、产品销售等服务。服务中心装修完毕,配备好相关的办公家具、设备。

3.服务内容

可提供较完善的策划和实施方案,以支撑各类公共服务:

(1)公共服务中心配备常驻不少于6名专职人员且人员上墙公示,配备不少于3名专职众创化服务人员(1名美工、1名运营、1名文案)且上墙公示。

(2)与电商经营、电商创业相关工商、税务、法律财务等相

关咨询服务,提供电商企业工商、税务等一站式代办服务。

(3)通过资源整合,组织举办电商经营和创业分享会、成果交流、指导讲座等,帮助电商企业、合作社、农民解决电商创业和发展过程中出现的问题和困难。

(4)搭建平台,提供VC投资对接、小额信贷对接、创业路演对接等服务,每年开展1场以上电商精准扶贫就业创业对接会,树立至少1个电商脱贫典型。

(5)引导电商企业优先销售和推广凤山县主要上行农特产品,如核桃鸡、核桃、火麻、红薯粉、油茶、八角、凤山高山百香果、黑山羊、黑山猪、清水鸭、壮(瑶)族服饰、有机大米、河池糯茶、黑糯茶、火麻面、有机蔬菜等和旅游路线、旅游服务及相关旅游产品;

(6)项目建设初期即出台针对入驻企业,尤其是县域农业企业、电子商务企业等的优惠服务政策,为县域企业提供创业孵化服务,入孵企业不少于15家,为县域企业/合作社/创业青年提供摄影、设计、文案、运营等单项服务,不少于200次,举办不少于10家企业/合作社/创业青年参加的创业沙龙10次以上;

(7)做好各项财务、数据、统计报表等工作,与各乡镇对接,协调指导各乡镇产业及电商运营情况,统筹协调各项目承办主体完成有关数据收集填报工作按政府要求进行上报:配合做好上级政府部门的各类检查;配合做好政府调研和考察接待工作;及时采集统计全县电子商务发展基本数据,建立电商发展台账,向自治区级公共服务平台系统填报相关数据,经县级主管部门审核后同步到“农村电子商务和社区商业信息系统”,及时、准确完整、按要求实现数据对接;

(8)力争适时组织对产业及电商情况进行分析,及时预测市场走向,指导农户生产,确保适销对路,并为农民、农业合作社、涉农企业提供生产经营货款等金融信息中介服务。

(9)定期对本县电商扶贫信息进行统计,包括建档立卡贫困户电商培训情况、电商带动建档立卡贫困户的增收、脱贫情况。

4.项目资产产权及使用

中央财政资金和县级配套资金以购买服务的形式运行,以公开招投标的形式,交由具备运营经验及条件的企业运营管理。负责凤山县电子商务进农村示范项目的整体运营,负责项目实施期间,中央、自治区、市、县的考核验收,并负责通过2019年底前自治区级绩效评价工作及2021年的总体验收。中央财政资金和县级配套资金所形成的固定资产归政府所有,与使用效果挂钩,签订协议,承办企业在使用期间加强对资产管理,政府可根据运营情况更换使用企业主体,企业更换移交对应资产给下一个承办企业。

5.资金分配

项目投资总额为375万元,中央专项资金225万元,地方配套资金150万元。

6.其他要求

业务推进要求和财政规范性符合有关国家部委、自治区相关主管部门及凤山县发布的有关规定、规范和指导文件要求,并保证运营3年。

(二)农村电子商务服务体系和三级物流配送体系建设

1.建设内容

建设融农村电子商务服务体系和物流配送体系为一体的农村服务站点,突破农村信息瓶颈,为农村群众提供在线购物、销售、缴费、出行、娱乐、资讯、创业等服务和物流配送服务,方便农民生产生活,刺激农村消费,带动农村产品销售,促进农民增收,搞活农村经济。充分整合邮政邮乐购、供销E家、乡镇供销社、顺丰、“四通一达”等凤山已有的物流资源。科学规划县、乡、村三级电子商务仓储物流中转体系,处理好每个环节的物流中转衔接;配备专业物流体系运营团队,并针对县、乡、村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核及其他工作流程,固定农村物流配送的时间、地点,明确物流价格,实现从县级物流仓储中心到乡镇配送站3天内完成,到村级网点7天内完成配送,农产品网络上行价格与省会城市基本持平。同一条物流路线,中央财政支持物流企业不超过1家,避免重复建设,已有社会物流企业在运行的,中央财政应谨慎支持,同时运营主体对乡村电子商务物流服务网点需制定相应的推出机制。

原则上,各乡村不再单独设立物流配送站点,以乡村电子商务服务站点为依托开展业务,与村级电子商务服务点实现资源共享。为合理调配资源,降低物流成本,县域物流配送业务整合由一家物流企业负责。建设或改造乡镇级和村级电商扶贫服务站点。在每个乡镇驻地,主要通过与供销社、乡镇超市、乡镇农资销售点等合作,新建或者改造1个乡镇级电子商务服务站(原则上乡镇所在地的村不再另行设立村级服务点);在农村主要选择有网络服务条件支撑的农村商店、村民活动中心、村民自住房或者其他符合条件的区域内,建设乡村电子商务服务点。完成规定的经营场所、门店装修(门店标识、店面统一装修),服务软件系统配置,设备(电脑、办公台、电话等)配备,同时每个站点至少配备1名及以上专职人员,由县电子商务服务中心组织培训,能够熟练操作农村电子商务相关的各项服务功能;能够对所在服务区域的农民的需求和生产进行摸底统计;能向村民宣传服务站各项功能、电子商务行业相关资讯,提供农村电子商务普及培训,培育村民网上购物、商品销售、购买服务等习惯;提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、品牌溯源、信用信息和其他衍生增值服务等,为农村居民提供网络代买、代卖、充值缴费、生活服务、小额信贷等便民服务,汇集辖区内服务网点、交易、物流、溯源、产品、培训、扶贫等数据并与广西电子商务农村公共服务中心对接。电子商务网点(须配备网络摄像头)行政村服务覆盖率在50%(含)以上,且贫困村电子商务网点占全县贫困行政村服务覆盖率达80%以上,各村开展电商服务(包括代购代销、代存代缴等)及便民服务金额月均达2000元以上;同时帮助具备条件的建档立卡贫困户提供产品销售服务、就业岗位,参与到电商产业链条中,年平均收入5000元/贫困村。运营主体要加强对村级网点布置的整体规划,同一行政村,中央财政支持网点原则上不超过1家;避免重复建设,已有企业网点在运行的,中央财政应谨慎支持;并且运营主体对乡村电子商务服务网点需制定相应的推出机制。

(1)县级物流仓储配送中心

合理整合物流企业资源,引进多家物流服务企业入驻县级物流配送中心,建设农村物流仓储中心、农村物流信息管理平台及农村物流运输体系,科学规划县、乡、村三级电子商务仓储物流中转布局,处理好每个环节的物流中转衔接;在充分分析凤山县核心农产品分布的情况下,优先选择在产地集聚区附近,交通便利、基础设施条件较好的地方,建立布局合理、有特定用途的县级物流快递仓储配送中心,配套分拣、包装、仓储、预冷和运输等设施设备,与各乡村站点形成物流快递链条,解决工业品下行农村物流配送“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”瓶颈问题。

①建设内容

县级物流仓储中心选址应整合现有物流资源,根据凤山电商交易需要,并基于未来农产品销售趋势,在凤山县物流中心既有的基础上,委托具有良好资质的市场机构,以政府购买公共服务方式建设和运营功能相对完善的县级物流仓储中心和物流信息管理设施平台,发展农村共同配送,统筹协调县域物流运输体系,并根据凤山农产品上行需要及实际情况,完善农产品冷链物流基础设施建设,补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板。重点补充建设集约化的物流加工配送中心,配备智能物流管理系统,整合现有物流资源,引导顺丰、“四通一达”等快递物流企业入驻县级仓储物流中心,同时推动以集约方式建设农村物流仓储点和服务站。

具体建设内容

整合辖区内物流企业和场所,建设不小于1000㎡的仓储场地和配套设施,建设不少于200㎡农产品分拣和初加工区域;配套农产品仓储货架、大型打包平台、监控器材和安检设备等;县级物流配送中心根据县、乡、村三级物流情况,购置相应的物流车辆,保证县到乡镇物流快递配送时间不超过3天,到村级不超过7天;配备相应的办公设备;配备WMS系统,用于内部管理及与运营中心数据对接;提出并运营一套切实可行的县、乡、村三级物流方案(重点为农产品上行);三年内纳入电子商务进农村专项建设的农产品上行业务,保质保量优先提供服务,上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平(市场价以河池地区综合服务价格测算为依据)

(2)乡镇级电子商务服务站和物流配送站建设

①建设内容

在全县8个乡(镇)建设电子商务服务站和物流配送站,乡镇物流配送服务站应与乡镇电子商务服务站在场地上整合使用,分区提供功能服务,并配套相应的设施设备,要配备1名以上熟悉掌握农村电子商务各项服务功能和物流配送技能的专职人员,能够对所在服务区域的农民的需求和生产进行摸底统计。乡级服务站作为县级服务中心与村级服务点的衔接,起到服务对接、承上启下作用,特别要重视与物流、品控、电商普及服务的协同处理,注重应用实效。乡级服务站遵循公平、公开、公正的原则,诚信经营,并对其他电商平台及物流、保险企业开放。

②具体建设内容

原则上乡级物流配送点不再单独设立,以乡电商服务点为依托开展业务,与乡级电子商务服务点实现资源共享,为合理调配资源,门头印制“国家电子商务进农村综合示范”字样。配备液晶电视、办公电脑、办公桌椅、农产品展示柜、桌面型标签打印机、打印机等办公设备,具备Wifi上网条件;群众学习、开会所用的桌椅若干;可接收远程视频培训(主要为县级培训中心及自治区培训云平台)的配套网络设备;配备网络摄像头;建设不少于20平方米小型仓储场地和配套设施,分拣中心和初级加工区域;所有设施设备,保持三年稳定运营,并且物流收费不高于市场价提供服务;配备WMS系统,用于内部管理及与运营中心数据对接;充分利用现有基层服务设施的同时,服务人员须积极参加有关电子商务知识培训,提高服务能力。

(3)村级电子商务物流配送站点

①建设内容

建设覆盖超过50%以上行政村(全县95个行政村;至少建设50个村级点)的电子商务服务点和物流配送点,重点支持建档立卡贫困村建设,建档立卡贫困村电商服务和物流配送点达80%以上。作为县级电子商务和物流配送服务中心在乡村开展服务的节点,承担其他电子商务和物流配送企业的服务,村级站点要有代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。

②具体建设内容

建设不小于30㎡电子商务和物流配送服务站,门头印制“国家电子商务进农村综合示范”字样。配备办公电脑、办公桌椅、农产品展示货柜等办公设备;具备Wifi上网条件,群众学习、开会所用的桌椅,可接收远程视频培训(主要为县级培训中心及自治区培训云平台)的配套网络设备,配备网络摄像头等配套设施;配备WMS系统,用于内部管理及与运营中心数据对接;充分利用现有基层服务设施的同时,服务点负责人须积极参加有关电子商务知识培训,提高服务能力。

2.项目资产产权及使用

通过公开招投标选择承办企业,签订协议,中央财政资金和县级配套资金所形成的固定资产归所政府所有。承办企业与使用效果挂钩,在使用期间加强对资产管理,政府可根据运营效果更换使用业主主体,业主更换移交对应资产给下一个承办业主。

3.资金分配

项目投资总额为879万元,中央专项资金725万元,企业自筹154万元。

(三)农产品供应链体系建设

1.建设内容

整合政府和市场质量检测机构资源,重点面向凤山农产

品,建立农产品质量安全检测体系和全程可溯追查系统,通

过图片、视频、文字等方式进行展示,形成一个完善的来源

可追溯、去向可查证、责任可追究的信息追溯闭环,以质控体系保障农产品供应质量,提升凤山农产品对市场主体的吸引力。建立农产品全程可追溯体系及相应的农产品质量安全追溯系统,通过“一品一码”,完善“三品一标”、名优特产等基础数据库,记录从生产到销售等关键环节信息,并通过线上线下途径发布信息,实现质量可追溯,责任可追查,让消费者足不出户就可查询并购买到安全放心产品;并且可尝试建立产品品质保障及先行赔付体系,力争能为10个县域扶贫特色馆网货SKU发行溯源码。同时,加强农产品分级、包装、营销,加快补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板,支持农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设:实现品控、售后、供应商入驻、产品检测、发货流程、仓储6s管理等各岗位的管理制度,确保质量安全监管无缝隙。

2.建设具体内容

①建立县级二维码中心,组建专业团队,制定可行的二维码推广应用方案,统筹全县的发码、激活、应用推广,支撑二维码大数据应用等工作。

②安排专职人员负责生产档案记录、数据录入等工作,配备可追溯设备和必要的工作条件。

③严格执行产品质量安全管理规定,开展标准化生产,规范记录农业投入品、农事操作、产品采收与检测、产品销售等生产档案。

④县级二维码中心组织并促进企业积极参与应用二维码技术,依据实施方案发码到企业。

⑤企业与二维码中心协同激活后,将二维码放入产品包装袋内或者贴在外包装上后销售。

⑥加大宣传力度,引导和支持农业龙头企业、农民专业合作社等积极参与,协调推进产品安全追溯体系建设工作。增强凤山县产品可信度和市场竞争力,从而进一步扩大农产品上行销售规模。

3.项目资产产权及使用

通过公开招投标选择承办企业,签订协议,中央财政资金和县级配套资金所形成的固定资产归所政府所有。承办企业与使用效果挂钩,在使用期间加强对资产管理,政府可根据运营效果更换使用企业主体,企业更换移交对应资产给下一个承办企业。

4.资金分配

项目投资总额为125万元,中央专项资金100万元,企业自筹25万元。

(四)农产品品牌培育推广和营销体系建设

1.建设内容

运用线上线下电子商务(020)展示中心等多种电子商务营销手段开展旅游农村产品的营销和推广。建设和完善旅游产品的开发、品牌打造以及农产品分级、包装、营销、产品标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系。

(1)优势农产品筛选和电商化产业链培育

对凤山县辖区内农村产品的生产和销售情况(包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例自主品牌拥有情况、农产品电商企业)进行全面摸底,并在自治区级公共服务平台系统中填报,形成基本数据库信息,并根据摸底情况制定合理的农产品网络销售促进措施;拟在凤山传统优势产品凤山县核桃鸡、凤山核桃、火麻、高山百香果、八角、油茶、黑山羊、黑土猪、优质肉质黄牛、清水鸭、凤山糯粳、同乐有机米、百乐糯米等地方特色农产品中筛选1-2个有特色、有市场、有规模、适合网络销售的产品或县域重点、特色(扶贫)产业产的进行标准化改造和供应链整合,制定产业网络营销标准化体系,并经政府相关部门审核发布;同时,对标准体系进行宣传推广,宣传力度覆盖到县域主要的企业/合作社,并在3家以上龙头企业/合作社应用;且通过认定一批(15个以上)扶贫产业基地,形成扶贫产业分布基础数据,提高农村产品的品质控制和标准化水平,促进产业与经济全面发展。

(2)核心农产品电商标准化开发与应用

引入并推广标准化设施设备,推动相关农产品从种植到采收到仓储、运输、加工各环节标准化,使产品的规格、存储条件、包装方式适合于电商方式推广、销售,提高其销售价值和市场认同。引入各类农产品国家标准、行业标准、广西地方标准,在标准缺失的环节,可组织相关力量制定凤山地方标准,并通过电商企业、龙头企业、合作社、生产大户等主体联动,将农产品各类标准贯彻到生产、销售加工各环节,对产品进行深度标准化改造,以标准化农产品供应,带动全产业面向市场需求升级,夯实适应电子商务发展的供应链基础。

(3)县域核心农产品公共品牌策划与市场推广

针对前述甄选出来的优势农产品,分析其市场定位后,

组织品牌战略专家、文化专家、电子商务经营专家、特色产品专家、合作市场营销和品牌培育专家,基于凤山农特产品类目和比较竟争优势,确定凤山公共品牌定位,为公共品牌进行商标注册保护,力争策划开展10场(含)以上的线上线下公共品牌的营销策划和宣传活动。由品牌策划专业团队,依据品牌定位方向开展产品品牌周边设计,包括:名称、文化内涵、主宣传语、Logo,VI,包装,广告等具体设计,并同步开展品牌保护有关工作。在品牌设计工作成果成熟后,通过线上线下手段全面开展推广和宣传工作,从而逐浙形成相关品牌市场影响力和认知度。在特定

农产品品牌培育、营销取得一定成效后,探索凤山农产品公

共品牌设计和营销方案,借助公共品牌培育和营销,进一步

推动凤山农产品、加工产品、旅游产品整合、联动发展,形

成多产业齐头并进,相得益彰格局。

(4)特色农产品电商营销渠道体系设

探索符合凤山特色农产品销售需求的电商渠道,通过立体化的线上一线下渠道,强化凤山农产品品牌建设成果,使凤山农产品市场竞争优势不断提升,销售量与销售额持续稳定增长。在推进过程中,选择国内重点电商企业平台、凤山本地企业自营特色直销平台、社交网络平台、垂直电商平台等多渠道资源,在大型电商企业平台开设特色馆,将企业自营平台与综合性电商平台对接,建立网络消费社区和社团等方式,培养壮大凤山农产品在线消费市场。同时,积极与商务部电商扶贫频道的合作电商平台对接,选择2个(含)以上的电商平台签署合作协议,开展电商扶贫,在电商扶贫频道中开设县级馆;并引导合作社与电商平台对接,推动“名特优新”、“三品一标”等农产品上网销售,引导农民合作社与城市社区建立直供关系。积极探索在主要消费地区的线下销售体系的推广,包括线下渠道的联动、线下营销服务机构的协同合作、线下电商020体验柜台的建立等。

(5)加强农村电商精准扶贫

依托凤山“名特优新”“三品一标”“一村一品”等特色农产品及主导产品,以市场为导向,组织有条件有意愿的建档立卡贫困户从事电商创业。以农村扶贫基地、专业合作社等经济主体为基础,扶持一批建档立卡贫困户电商创业示范基地,引领建档立卡贫困户融入农业生产、加工、流通等各环节中来,带动其就业,提升其能力;组织电商企业举办消费扶贫体验活动,集中购买贫困地区特色产品,在电商平台常年开展富有特色的网购活动,营造消费扶贫良好氛围;探索创新“一村一店一码”“一线一品一码”等到村到户帮扶模式,实现扫描建档立卡贫困户二维码即可展示扶贫情况和扶贫进度,扫描网销产品二维码即可实现溯源到建档立卡贫困户。

2.具体建设内容

(1)品牌推广与展示基础设施建设

建设农产品品牌推广的展示区300㎡以上,展示不少于30个单品,WIFI环境,统一LOGO装修环境,品牌展示信息化终端触摸屏3套以上,配备网络摄像头全覆盖展示区,PC机6台以上,办公桌椅10套以上,并配备展架、品牌宣传展板等,制作地方农特产品加工销售企业宣传栏。

(2)电子商务进农村业务宣传

①拍摄凤山电子商务进农村、农产品上行相关的宣传、广告视频2部以上,累计时长不少于10分钟,并在电视、网络等媒体传播。

②设计、制作、发放农村电商政策、农产品上行产品及其业务等宣传单/册、海报,数量不少于5万份;设立公共品牌及示范性核心农产品品牌大型户外广告。

③重点进行线上宣传,同时辅助以线下宣传,包括适当采用地市级以上传统媒体投放宣传,到各乡镇、村宣传不少于10次。

(3)上行农产品品牌建设

①筛选1-2个有特色、有市场、有规模、适合网络销售的产品或县域重点、特色(扶贫)产业产品进行标准化改造和供应链整合,制定产业网络营销标准化体系,并经政府相关部门审核发布。

②对标准体系文件进行宣传推广,宣传力度覆盖到县域主要的企业/合作社,并在3家以上龙头企业/合作社应用。

③通过认定一批(15个以上)扶贫产业基地,形成扶贫产业分布基础数据,提高农村产品的品质控制和标准化水平,促进产业与经济全面发展。

④对本县制定标准化的1-2个特色产业,每年提供不少于1份经第三方权威机构检测出具的精准报告。

⑤建立专业团队为农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品进行网络销售,提供品牌注册、品牌培育、分炼、包装、检测、网络营销策划、店铺托管等增值服务及相关的资格认证等,服务6家(含)以上;

⑥为公共品牌进行商标注册保护,力争策划开展10场(含)以上的线上线下公共品牌的营销策划和宣传活动

⑦积极组织线上宣传推广,参加不少于2场省级或市级大型特色产品、旅游产品(含旅游路线)线上/线下电商推介活动,在省级公共服务中心设立线下展销中心。

⑧结合实际经营服务,建立旅游产品(含旅游路线)、特色上行产品展示区并承诺持续运营不少于2年。

⑨建立旅游产品(含旅游路线)、特色农产品上行相关的活跃公众号开展社交媒体宣传;力争与一些在线机构和旅游社合作开展旅游相关的O2O推广,力争在京东商城/天猫商城和专业性农产品网络平台开设旗舰店级别店铺,并与商务部电商扶贫频道的合作电商平台对接,选择2个以上的电商平台签署合作协议,开展电商扶贫,在电商扶贫频道中开设县级馆。

3.产权和使用权

通过公开招投标选择承办企业,签订协议,中央财政资金以补贴的形式补贴承办企业,所形成固定资产归政府所有,在使用期间加强对资产管理,区域公共品牌商标属于政府所有。政府可根据运营效果更换承办企业主体,更换移交对应资产给下一个承办业主。

4.资金分配

项目投资总额为340万元,中央专项资金250万元,县级配套50万元,企业自筹40万元。

(五)农村电子商务人才培训体系建设

1.建设内容

(1)课程体系与师资力量建设

根据凤山县城经济发展和农村社会特点,以及凤山电商特别是农产品上行供应链体系建设需要,组织具备电商知识、经验以及教学经验、具备常规培训业务接单、培训计划拟定、培训计划对接及培训相关事项咨询能力以及及时应变调整培训计划的专业工作团队与讲师团队开发既完整、具备前沿性,又因地制宜的电子商务培训课程体系,包括电商理论基础知识、电商实操、电商创业、专题培训、在线学习平台等。相关课程体系应满足全县商务干部、乡村干部、乡/村平台服务人员、电商企业、乡/村合作社、物流企业、电商企业、合作社、农民等多类学员的多样化学习需要,重点突出“互联网+”与电子商务基础知识、凤山农产品进城系列工作、工业品下乡经营与管理、农村电商网点建设、电商技术支撑等重点板块设计,为全县学员提供高品质、较完善的课程资源与师资支撑体系,例如针对性开展凤山特色农产品、旅游服务品牌与产品打造系列培训,农民工和大学生创业舞化与培训、新型农业经营主体网上经营、市民农民网店开设与经营培训、贫困村户电商脱贫培训等。课程应以面授形式加学习资料、实践基地现场体验与实训相结合形式设计。

(2)课程组织与培训实施

培训选址可同时培训100人以上的培训场所或与本地院校、党校、行政培训机构等紧密合作,将电商理念、企业文化、往期培训照片上墙,设置统一标识标牌。通过配备专业的培训工作团队和有电商知识、经验以及教学经验的讲师团队,制定有针对性、可操作性、保证后续能落实到位的讲师管理制度考核制度、课件研发制度等相应的管理制度及工作流程,根据不同主体在电子商务发展过程中面临的不同需求,并结合电子商务发展的政策、市场和技术发展趋势等,对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训,开展现场和网络远程培训及可在网上免费观看的在线学习平台课程。例如对各级党政部门、政府公务员、村级信息员、驻村第一书记、农村“两委”干部、大学生村官等,主要通过高端讲座和在线讲座,学术交流会议等形式开展电商知识方面的培训:对电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、电商创业者、网店经营者和有创业、开设网店意愿的民众培训,以培训班、模拟演练和讨论会等形式开展创业引领、网上开店技巧、网购操作和特色产品信息采集发布、创意设计、包装、营销技巧等技能培训,培养一批贫困地区农村电子商务带头人和实用型人才;对有意愿有条件的建档立卡贫困村户培训,将以经验分享、案例介绍、方法传授、责任帮扶等方式、以讲座、田野调查、研讨会和模拟市场运作等形式,提供电商就业创业的“手把手”结对培训和现场学习指导;同时考虑农民、贫困户的特殊需求,组织培训讲师团到农村进行流动培训,如实做好培训记录,完善培训后服务机制,对有电商创业需求的农村青年、返乡农民工提供增值培训,针对已培训人员跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,定期统计从业及创业人员运营情况,并按时填报、汇集数据到县级公共服务中心。

2.具体建设内容

①基础普及性培训和增值培训累计培训3000人次以上;

②电商专题培训不少于10场次,企业/合作社升级转型数量不少于5家;

③制定相应的培训计划,项目建设期内每月至少培训2场,培训学员满意度达80%以上;

④培训建档立卡贫困户600人次以上,其中通过培训后参与电商产业链条达50户以上。

3. 产权和使用权

通过公开招投标选择承办企业,签订协议,中央财政资金以补贴的形式补贴承办企业,所形成固定资产归政府所有,承办企业在使用期间加强对资产管理,政府可根据运营效果更换承办企业主体,更换移交对应资产给下一个承办企业。

4.资金分配

项目投资总额为200万元,中央专项资金200万元。

五、投资估算

严格执行《自治区商务厅 自治区财政厅 自治区扶贫办关于印发广西2018年度国家电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(桂商电商发〔2018〕50号)有关规定进行服务对象主体确定、项目验收和补贴资金发放等工作。计划在2019年投资1919万元用于凤山县电子商务进农村综合示范项目建设。其中中央专项资金1500万元,地方配套资金200万元,企业自筹219万元。

六、项目验收及资金拨付

(一)主体确定

1.项目申报:企业(申报材料)向凤山县商务局(内部审定)提交申报材料(是否接受材料)。

2.资格评审:通过政府采购招标方式确定是否成为建设主体并向社会公示不少于10日。

3.签订合同:制定项目合同,依据项目工作内容和绩效目标内部审定,签订建设合同。

4.材料上报:确定实施主体后以正式文件报自治区、市财政、商务、扶贫主管部门。

(二)项目验收

1.验收申请:查看建设成果,验收材料,通过自评的方式初步核验,确定具备验收条件。

2.正式验收:根据上级安排,配合进行正式验收工作。

(三)资金拨付

1.根据项目建设进度拨付资金。

2.项目单位收到资金后,要按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务管理,并严格按照规定使用资金,自觉接受商务、财政、审计等部门的监督检查。

七、保障措施

(一)组织领导

成立凤山县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组,由县政府县长任组长,分管副县长任副组长,县有关职能部门领导、各乡镇人民政府分管领导为成员。部署和推进全县电子商务发展的各项工作,形成各部门分工协作机制,确保每一项工作都有具体的落实单位和责任主体。将电子商务发展需要的政策措施、公共服务、工作目标、时间节点分解、落实到每一个责任单位,责任人,以有效推动相关工作的开展。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,积极借助这些社会组织力量,整合社会资源,动员社会群众,沟通各类企业,形成多元化组织协同工作、互相配合的良好格局。每季度至少召开一次电商主管部门与产业相关各部门的联席会议,推动电商工作稳妥推进。

(二)优惠政策支持

结合国务院、自治区、河池市相关政策文件,制定《凤山县电子商务进农村综合示范实施方案及资金使用方案》。在金融、土地、人才、收费等方面出台支持农村电商发展的系列扶持政策,并建立符合本县实际的农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度。在人力资源方面,对凤山县原籍的高端人才回乡创业的给予相应的政策倾斜,在住房、教育入学等方面提供便利。鼓励各类高端人才以灵活就业方式,参与凤山县农村电子商务发展。对电子商务企业、物流企业认证机构、支付平台、APP应用推广机构等经营提供优惠财税政策。整合农村电子商务发展引导资金,通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式,吸引集聚民资外资等社会资本参与凤山县电子商务产业发展。对在电商领域发展取得良好业绩的企业进行奖励,并积极争取国家、自治区、河池市相关部门对企业电子商务试点示范项目的支持

(三)绩效考核制度

根据自治区级部门项目和资金管理办法制定本县项目建设方案、资金管理方案,建立县级项目推进工作机制,定期现场查看资金使用和项目进展情况,并形成记录文件。将电子商务进农村相关工作纳入对政府部门和乡镇府考核。研究制定电子商务进农村绩效指标体系和考核评价方法,引入第三方评估机制参与对凤山农村电子商务发展状况的评估中,并将评估成绩与部门、乡镇绩效挂钩。建立严谨的奖惩制度,激励各部门、各多镇以创造性思路开展电子商务进农村工作。

(四)资金投入保障

县财政在服务业发展资金中专门划拔一部分资金,按农村电子商务发展相关规划和项目设计保障资金投入,要求资金使用方向、使用程序合规,进行独立财务管理和会计核算,建立固定资产管理台账。积极对接各大金融机构,在国家政策允许的范围内,引导和鼓励相关金融机构参与对电商发展、农村产业培育、电商创业孵化的政策性金融工作中,缓解相关事业发展的融资困难。引导社会资本整合,抱团发展,建立面向电商和农村发展的便利化投融资渠道。

(五)宣传典论引导

设计统一的形象标识、标语,利用全媒体,广泛宣传。整合、动员全县平面媒体,广播电视、在线传播介和乡村社会宣传平台,大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措,普及电子商务相关知识,增强企业投资和应用电子商务的信心,提升城乡群众电商消费与电商创业积极性。积极与电商企业、各大行业协会、商会合作,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商节庆、电商竞赛、创业大赛等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与电子商务发展的良好氛围。

(六)行业监管机制

网络公开综合示范工作方案、项目建设方案、资金管理方案及已经确定的中央财政资金扶持项目的基本信息,内容包括确定财政扶持该项目的政府决策文件、项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限绩效目标、承办单位责任人等,每月更新项目建设进度,并同时设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口。加快建设或引入电子商务服务、网销农产品、电商物流服务标准,建立电商服务统计体系,定期考核评价电子商务建设和应用情况。在相关行业监管制度和消费者权益保障度框架下,增加涉及电商产品、服务、消费方面的内容,以保障消费者、生产者、经营者权益。加强各类市场监管主体对网上交易和服务监管力度,及时处理各类涉及电商交易的矛盾冲突引导电子商务规范有序发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开△

凤山县人民政府办公室                   2019年11月12日印发

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