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凤山县洪涝灾害应急预案

2018-03-21 10:18     来源:凤山县人民政府
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1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  预防预警

2.1   预防预警信息

2.1.1  汛期信息

2.1.2  工情信息

2.1.3  灾情信息

2.2   预防预警

2.2.1  准备工作

2.2.2  暴雨预警

2.2.3  洪水预警

2.2.4  防御预警

2.2.5  灾害预警

3  应急响应

3.1   应急响应

3.1.1  Ⅳ级应急响应

3.1.2  Ⅲ级应急响应

3.1.3  Ⅱ级应急响应

3.1.4  Ⅰ级应急响应

3.1.5  应急响应措施

3.2   信息报送和处理

3.3   抢险救援

3.4   安全防护和医疗救护

3.5   社会力量动员与参与

3.6   新闻发布

3.7   响应等级的升降与终止

4  保障措施

4.1   通信与信息保障

4.2   应急支援与装备保障

4.2.1  现场救援和工程抢险保障

4.2.2  应急队伍保障

4.2.3  供电保障

4.2.4  交通运输保障

4.2.5  医疗保障

4.2.6  治安保障

4.2.7  物资保障

4.2.8  资金保障

4.2.9  社会动员保障

4.3   技术保障

4.4   培训与演练

4.4.1  培训

4.4.2  演练

5  善后工作

5.1  救灾

5.2  防汛抢险物资补充

5.3  水毁工程修复

5.4  灾后重建

5.5  保险与补偿

5.6  总结与评估

6  附则

6.1  相关解释

6.2  预案管理与更新

6.3  奖励与责任追究

6.4  预案解释部门

6.5  预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  总则

1.1  编制目的

为做好凤山县突发性洪涝灾害事件的预防和处置工作,保证抗洪抢险救灾有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障社会稳定和经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于本县范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置,包括由于暴雨洪水、风暴潮以及水库、堤防、闸坝失事等原因造成的洪水灾害和涝渍灾害。

1.4  工作原则

防汛抢险实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,公众参与,军民结合。防汛工作实行“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的原则。坚持依法抗洪抢险,社会参与的原则。坚持以人为本,科学防控的原则。突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益,以保障防洪安全和人民生产财产安全。

2  预防预警

2.1  预防预警信息

2.1.1  汛期信息

(1)气象信息。气象信息主要包括:当日降水量及上游降水量,预报中、短期降水量、未来天气形势分析、其他有关气象信息。气象部门应做好灾害性天气预报预测工作,当有可能发生灾害性天气时,要加强与上级和周边有关地区气象部门的会商,滚动预报最新气象变化趋势,并及时报送同级防汛指挥机构。如遇到灾害性天气,实时监测信息应在30分钟内报到防汛抗旱指挥部,确保汛期信息及时准确,为指挥部的决策提供科学依据。

(2)水文信息。水文信息主要包括降水量、水位、流量及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。①各类报汛站应将监测和收集的水文信息及时上报同级水文部门和同级防汛指挥机构。测报水情信息要在20分钟内送达县水文站,县水文站根据水情情况应及时作出汛情预报。如遇到灾害性天气,实时监测信息应在30分钟内报到指挥部,确保汛期信息时效,为指挥部的决策提供科学依据。②当预测河道超警戒水位洪水时,相关水文测站应根据即时工作需要加密测报;当预测接近保证水位时,必要时应随时增加测报次数。③当发生特大暴雨、山洪暴发、冰雹天气等特殊灾情时,各报汛站应及时向县水文站拍发暴雨等特殊汛情电报,超过100毫米时,实行分段报汛。

2.1.2  工情信息

(1)河道堤防信息。主要包括:实时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括查险队伍人员组成、人数、交接班等);工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况);负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等内容。现场防汛指挥机构及河道、堤防、涵闸、泵站等防洪排涝工程管理单位应随时掌握河道堤防信息,认真做好记录。当河道水位超设防水位时,水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防汛指挥部和上级主管单位。当河道水位超警戒水位时,由当地防汛指挥部组织民工上堤巡堤查险和防守,现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报当地防汛指挥部,并逐级上报至县防汛办,重要情况乡(镇)防汛办须核实后上报县防汛办;出现重大险情信息要在1小时以内上报县防汛抗旱指挥部。

(2)水库信息。主要包括:实时坝上、坝下水位及库容;入库、出库流量及变化趋势;泄水建筑物调度及运行状况等;若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施;负责处理险情的行政责任人、技术人和应急通信联络方式等内容。水库超汛限水位后,水库管理单位应按照规定,增加对大坝、溢洪道、输水管(洞)等巡查次数;增加大坝安全监测设施观测频次,做好记录和分析,发现问题及时处置。在安全运行状况下,水库管理单位按规定向水库所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时,应立即报告所在地防汛指挥机构和水库主管部门。

2.1.3灾情信息。

洪涝灾害信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电通讯、水利设施等方面的损失情况。各级防汛指挥机构要严格按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

洪涝灾害发生后,各级防汛指挥机构应积极主动及时收集洪涝灾情动态信息,掌握灾害情况,及时处置并向同级党委、政府和上级防汛指挥机构报告。如接到重大防汛抢险行动情况应及时上报,对有人员伤亡和重大财产损失的信息,应立即报告指挥部,并迅速组织核实。

2.2  预防预警

2.2.1  准备工作

(1)思想准备。加强防汛工作宣传教育,增强广大干部群众防洪减灾意识和防灾避险意识,克服麻痹思想和侥幸心理,做好防大汛、抗大灾、抢大险的思想准备。

(2)组织准备。健全防汛指挥机构,全面落实以行政首长负责制为核心,包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各项责任制,形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(3)工程准备。加快防洪基础设施建设,进一步增强防洪减灾能力,使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程安全隐患排检,及时消除安全隐患,落实安全度汛措施,确保度汛安全。

(4)预案准备。各级防汛指挥机构督促指导各有关部门修订完善县城(乡镇)防洪预案、水库防洪抢险应急预案、江河水库防御洪水方案、山洪灾害防御预案和洪水调度方案、水库汛期控制运用计划等各类防洪预案方案,并按要求做好充分准备。

(5)抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合,统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原则,督促各级各部门按照防汛预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备,动态掌握各类定向储备物资,确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则,加强防汛抗洪抢险队伍的建设,加强培训演练,确保一旦需要能召之即来、来之能战、战之能胜。

(6)通讯准备。完善防汛指挥系统工程建设,强化运行维护管理,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及防洪工程的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站点,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

(7)依法管理。加强防洪法律法规的宣传和执法,依法防洪。特别是对在河道、水库、滩涂内的非防洪建设项目,应当编制洪水影响评价报告,经水行政主管部门审批后方可建设;对未经审批擅自建设、严重影响防洪的项目,应责令限期清除,或依法强行清理,确保行洪安全。建立健全洪水风险管理机制,加快推进县(乡)洪水风险图、流域洪水风险图、山洪地质灾害风险图、内涝风险图和水库洪水风险图等风险图的研制,实行动态管理,为抗洪抢险救灾、群众避险转移安置和当地社会经济建设提供依据。

(8)督察检查。建立健全防汛工作督促检查制度,促进工作落实。加强对防汛准备工作、安全度汛措施、防洪工程建设、防御工作落实等方面的督促检查,及时发现和解决安全度汛方面存在的薄弱环节,堵塞漏洞,消除隐患,防患于未然。

2.2.2  暴雨预警

气象部门加强对天气的监测和预报预警。如遇灾害性天气,要加密监测,加强天气会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和趋势分析预报结果报告指挥部,为科学决策提供依据;及时向社会发布暴雨预警信息,提醒公众注意防范。

2.2.3  洪水预警

水文部门要加强对汛期的监测和预报预警。出现强降雨天气过程,要加强监测,加强对雨情、水情的实时监测,加强水情会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和趋势分析预报结果报告指挥部,为科学决策提供依据。

2.2.4  防御警报

根据气象、水文部门提供的天气、雨情、水情实时信息和预报预警信息,由县防汛办及时组织会商,为指挥部领导的指挥和决策提供参谋意见,并向相关防汛指挥机构发出防御警报,督促指导当地按预案做好洪涝灾害防御工作。

(1)当河道水位达到警戒水位后,各级防汛指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河道水位接近或超过保证水位或者安全流量,堤防发生重大险情时,乡(镇)级以上防汛指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛。

(2)当河道堤防建筑物出现重大险情时,当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构,负责组织抢险,并及时向可能淹没的区域发出预警,同时向上一级防汛指挥机构报告。

(3)当水库水位接近设计洪水位、大流量泄洪或出现较大险情时,水库管理单位应及时向水库所在地防汛指挥机构和水库主管部门报告,同时向上一级防汛指挥机构报告,水库所在地防汛指挥机构应及时向水库下游预警。

(4)当遇到特大暴雨洪水可能导致溃坝时,水库所在地防汛指挥机构应立即向可能淹没范围的地方政府发出预警,为群众安全转移争取时间。

2.2.5  灾害预警

当发生大暴雨、特大暴雨或长历时、大范围强降雨时,容易造成洪灾和涝灾,诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,甚至导致水库、堤防、涵闸、尾矿坝、引水渠等溃坝引发洪水灾害。县防汛办应根据掌握的雨情、水情、工情信息,督促指导强降雨区域各级防汛指挥机构科学研判,及时向低洼易洪易涝区、山洪地质灾害易发区,以及水库、尾矿坝下游等危险区域发出灾害预警,落实群测群防,做好防灾避险工作。

3  应急响应

3.1  应急响应等级

按洪涝灾害的影响程度和防御工作的紧要程度,应急响应从低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级。进入汛期后,各级防汛办要实行24小时值班制,跟踪雨水情、掌握工情和灾情。水利工程管理单位要加强巡查,发现险情要立即向县(乡)防指和主管部门报告;发现可能危及下游人员、财产安全的重大险情,要立即报告县(乡)政府和防汛办,必要时可直接报告指挥部。同时采取措施,努力控制险情。洪涝灾害发生后,按照属地管理原则,由各级防指负责组织实施抗洪抢险工作,根据不同情况启动相关预案,按照权限和职责负责所辖水利工程科学调度,并向本级政府和上一级防汛指挥机构及时报告情况,重大突发事件可直接向县防汛指挥机构报告。对在本行政区域发生的将影响到临近行政区域的洪涝灾害或突发事件,县防汛指挥机构应及时向受影响地的防汛指挥机构通报情况。应急响应的启动,应根据会商分析结果,由指挥部领导决定,以指挥部名义发布。

Ⅳ级应急响应的启动,由县防汛办副主任或以上级别的领导主持会商,报请指挥部副指挥长或指挥长批准;

Ⅲ级应急响应的启动,由县防汛办主任或以上级别的领导主持会商,报请指挥部副指挥长或指挥长批准;

Ⅱ级应急响应的启动,由指挥部副指挥长或以上级别的领导主持会商,报请指挥部指挥长批准;

Ⅰ级应急响应的启动,由指挥部指挥长主持会商,报请县委、县人民政府主要领导同意后决定。

3.1.1  级应急响应

(1)启动条件

出现下列情形之一:①气象部门发布暴雨蓝色或黄色预警,可能发生局部较重以上的洪涝灾害;②盘阳河、巴英河、布柳河一条以上主要支流全线发生超警戒水位的洪水;③干流堤防发生一般险情,或主要支流堤防发生较大险情;④中型以上水库发生一般险情,或小(二)型水库发生重大险情。

(2)响应行动

①县防汛办要加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告工作,加强会商分析判断,及时发布防御警报,作出相应防御部署,并督促、指导各有关乡(镇)部门做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。

②县防汛办主要领导主持会商分析,做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作;防汛值班带班领导要驻守值班室,做好应急处置和信息报送工作;防汛值班人员负责加强对防汛动态信息的收集、整理,做好上传下达工作。对重要防汛信息,县防汛办要以电话、短信、简报、专报等方式及时向指挥部领导和县委、县人民政府报告,并通报相关成员单位和人员。

③气象、水文部门要根据本部预案适时启动相应应急响应,加强对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨警报和洪水警报。实时雨水情信息应在30分钟内报送到指挥部。

④指挥部各成员单位要按照各自的防汛职责,积极做好防汛减灾工作。防御重点是已发布暴雨警报和洪水警报区域的水库(水电站)大坝和堤防等防洪工程的度汛安全、山洪地质灾害易发区和低洼易洪易涝区的安全防范、学校和旅游景区景点等人口比较密集地区的人员安全防范,以及供电、通讯、交通运输和采矿(石)等企业的生产安全防范等。水利、国土资源、民政等部门要落实督查组和抗洪抢险救灾工作组,确保需要时能及时派出。

⑤县防汛机动抢险队要做好队伍集结准备,确保一旦需要能迅速集结出发;要做好物资调运准备,联系好运输车辆和搬运工人,确保一旦需要能迅速调出。

⑥县防汛办要加强对相关地区(部门)执行预案情况的跟踪,按报告制度做好信息报送工作。

3.1.2  级应急响应

(1)启动条件

出现下列情形之一:①气象部门发布暴雨橙色预警,可能发生较大范围严重洪涝灾害;②盘阳河、巴英河、布柳河及其支流发生两个以上主要控制站警戒水位的洪水;③两条以上主要支流全线发生超过警戒水位的洪水;④主要支流堤防发生重大险情;⑤中型水库发生重大险情,或重点小(二)型水库发生垮坝。

(2)响应行动

在Ⅳ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①指挥部副指挥长主持召开由气象、水文、水利、国土资源、民政等相关成员单位代表参加的分析会商会,研究部署防御和抗洪抢险救灾工作,根据会商结果,由指挥部下达防灾抗灾指令,指导有关乡(镇)部门做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作,同时通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布公告,提醒社会各界和公众注意防范。

②县水利局分管防汛领导坐镇县防汛办,防汛办主要领导驻守值班室,实行双岗带班、双岗值班,加强防汛值班,做好应急处置和信息保障工作。

③气象、水文部门根据本部预案适时启动相应应急响应,加密对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨警报和洪水警报。

④指挥部各成员单位按照指挥部的部署要求和各自的防汛职责开展工作。水利、国土资源、民政等部门应派出工作组,深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情的乡(镇),检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作,贯彻落实领导干部“雨前到基层,雨中在基层”、“领导靠前指挥,干部一线出力”的要求。县防汛办要加强对中型水库(水电站)防洪调度工作的指导和监督,充分发挥防洪工程的防洪减灾作用。

⑤县防汛机动抢险队集结待命,做好紧急出动抢险准备;物资和运输车辆和搬运工人随时待命,做好随时装运出发准备。

⑥指挥部成员单位加强信息报送,宣传部门加强对防汛宣传工作的组织、协调和指导,为防汛抗洪抢险救灾工作营造良好舆论氛围。

3.1.3  级应急响应

(1)启动条件

出现下列情形之一:①气象部门发布暴雨红色预警,可能发生较大范围严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害;②红水河等主要河流发生全线超警戒水位的洪水;③盘阳河、巴英河、布柳河一条以上主要支流发生超保证水位的洪水;④主要支流堤防发生重大险情;⑤中型水库发生重大险情或重点小(一)型水库发生垮坝。

(2)响应行动

在Ⅳ级和Ⅲ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①指挥部副指挥长或指挥长主持召开全体成员分析会商会,研究部署防御和抗洪抢险救灾工作。根据会商结果,由指挥部下达防灾抗灾指令,并报请县人民政府就抗洪抢险救灾作出专项工作部署,同时通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布公告,提醒社会各界和公众注意防范,动员全社会力量参与抗洪救灾。

②指挥部副指挥长坐镇县防汛办。必要时,指挥部相关成员单位领导或联络员集中在防汛办办公,加强对抗洪抢险救灾工作的组织、协调和联动。

③气象部门加强对天气趋势和雨情的监测预警,加密对灾区和重点区域的实时雨情监测及中小尺度精细化预报预警,水文部门加密对实时雨水情监测和重点区域的洪水预报预警,至少每3个小时滚动预报一次。指挥部及时向社会发布汛期公告,并视情况宣布全县进入紧急防汛期。

④指挥部各成员单位按照指挥部的部署要求和各自的防汛职责,将抗洪抢险救灾工作作为本单位的中心任务,积极投入抗洪抢险救灾。各单位应派出工作组或专家组,深入抗洪抢险救灾一线,检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作。财政部门及时会同水利部门安排必要的抢险救灾资金。民政部门及时组织救助受灾困难群众。必要时,指挥部对相关中型水库(水电站)和重要堤防工程进行防洪应急调度,统筹兼顾,科学防控洪水,充分发挥防洪工程作用。

⑤驻县解放军、武警部队做好参加抗洪抢险救灾准备。县防汛机动抢险队视情况提前进驻重点区域,做好随时投入抢险救援准备;物资提前装载,运输车辆做好随时调运准备。⑥指挥部视情况组织召开新闻发布会。

3.1.4  级应急响应

(1)启动条件

出现下列情形之一:①气象部门发布暴雨红色预警,可能发生较大范围严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害;②盘阳河、巴英河、布柳河等主要河流发生两个以上主要控制站超过保证水位的洪水;③中型水库发生垮坝;④发生大面积涝灾。

(2)响应行动

在Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①指挥部副指挥长或县党政主要领导主持召开由指挥部全体成员和其他相关部门领导参加分析会商会,研究部署抗洪抢险救灾工作。必要时报请自治区党委、政府和市党委、政府以及县委、政府召开抗洪抢险救灾紧急工作会议,全面部署抗洪抢险救灾工作,组织动员全社会力量投入抗洪抢险救灾。同时通过广播、电视、报纸、网络等媒体广泛发动全社会各界和公众积极参与抗洪救灾。

②指挥部依法宣布有关区域进入紧急防汛期,指挥部副指挥长坐镇县防汛办,指挥部相关成员单位领导联合办公,统一指挥调度,组织、协调和监督、指导各地各有关部门依法开展抗洪抢险救灾,采取非常措施全力做好抗洪抢险救灾工作。

③气象、水文部门每小时滚动预报一次雨水情,指挥部及时向社会发布汛期公告。

④指挥部各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务,全力投入抗洪抢险救灾。指挥部成立联合工作组,由县党政主要领导担任组长,率队深入抗洪抢险救灾一线指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作。

⑤驻县解放军、武警部队和县防汛机动抢险队积极投入到抗洪抢险救灾中。

⑥指挥部适时组织召开新闻发布会,及时发布抗洪抢险救灾情况。

⑦当中型水库发生垮坝时,县政府应立即成立组织抢险机构,全力组织抢险。县防汛抗旱指挥部在第一时间向市、自治区防指汇报,并派出专家组赴现场指导抢险工作。

3.1.5 应急响应措施

(1)盘阳河、巴英河、布柳河及主要支流水位达到警戒水位时,县政府领导和相关部门负责人要到现场督查防汛工作,县(乡镇)防指成员和技术人员要按照分工要求,上岗到位,开展工作。当盘阳河、巴英河、布柳河水位继续上涨,危及重点保护对象时,指挥部按调度权限和防御洪水方案,适时调度防洪工程,调度水库拦洪错峰,确保重要堤防工程及城区(县城)的防洪安全。当盘阳河、巴英河、布柳河及主要支流预报接近保证水位或遇到重大险情时,县政府领导和相关部门负责人亲临第一线,靠前指挥;现场防汛指挥负责人应根据需要增调防汛抢险民工,重要险工险段应固定专人防守。抢险技术难度大时,县防汛指挥部可向上级申请支援抢险。出现重大险情,必要时,可按程序请求动用解放军、武警部队参加突击抢险。当遇特大洪水时,县防汛办要按照洪水调度方案,提出调度运用意见,报请指挥部批准后实施。发生涝灾的地区要按先自排后机排、先重点后一般的原则积极开展排涝。县政府须组织劳力,保持沟渠畅通;按照分级负责的原则积极筹措排涝经费,电力部门要优先保证排涝用电。

(2)水库溃坝。当出现水库溃坝前期征兆时,县防汛指挥机构或工程管理单位要迅速调集人力、物力组织抢险,尽可能控制险情,同时向县政府和指挥部报告,并向下游可能受灾区域的地方政府预警。县政府及防指应立即成立现场防汛指挥机构,启动应急预案,全力组织抢险。指挥部接到报告后,应立即派出工作组赴现场指导抢险。

(3)工程出险地点的下游政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众,并根据预案利用有利地形构筑二道防线,控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度,为抢险创造条件。

(4)当水库溃坝后,要立即启动应急抢堵预案,加强充实现场抢险领导力量,明确行政、技术负责人,设立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、灾民转移安置组等,调集人力、物力迅速实施堵口抢护。

  1. 信息报送和处理

(1)信息内容。洪涝灾害信息主要包括:雨水情、汛情、旱情;工情、险情、灾情;水利工程调度运用情况;参加防汛抗洪人力调集情况;防汛物资及资金投入情况;因洪涝灾害转移人口及安置等情况。

(2)信息报送。严格执行上级防汛机构制订的有关汛期险情灾情报告制度,一般性汛期、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报,归口处理,同级共享。重大险情、灾情,经同级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛指挥机构。洪涝灾害信息的报送和处理应快速、准确、翔实,重要信息应立即核实、迅速上报,实行一事一报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧进一步核实,随后补报续报详情。

(3)信息处理。一般信息由县防汛办负责人审核签字后报出,重要和需要上级帮助、指导处理的信息,须经防指负责人审签。本级洪涝灾害信息处理,一般性洪涝灾害信息,按分管权限,报送本级防指办有关负责人处理;重要信息,按分管权限,经本级防汛指挥机构负责人签批后,按领导批示分头办理,防指办负责督办。指挥部接到特大、重大的汛期、险情、灾情报告后,应及时派出工作组进行核实,同时迅速将情况报告同级党委、政府和上级防汛机构,本级党委、政府视情况报告市、自治区党委和政府。

(4)信息核查。凡本级或上级防汛指挥机构准备采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构根据上级部署应立即调查核实,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

    3.3  抢险救援

灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则,统一指挥,密切配合,快速反应,高效处置,形成抢险救灾合力。

发生险情灾情后,事发地防汛指挥机构应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急预案,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作,同时将有关情况及时报告指挥部和上一级防汛指挥机构。

根据灾情险情和事发地防汛指挥机构的请求,指挥部及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援当地抢险救灾,必要时按程序协调部队参与抢险救援。

3.4  安全防护和医疗救护

各级人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

在灾害发生前,各级人民政府应及时组织受威胁群众主动防灾避险转移,并妥善安置;灾害发生后,应立即组织开展救援和救助,保证灾民基本生活。

卫生部门要加强对灾区疾病和突发公共卫生事件监测,落实各项防病措施,组织医疗小分队深入灾区,对受伤的人员进行紧急救护,必要时应在现场设立紧急救护所。

3.5  社会力量动员与参与

灾情险情发生后,指挥部应根据灾情险情的危害程度,督促、指导当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,全力投入抗洪抢险救灾,必要时依法宣布进入紧急防汛期,采取非常措施控制事态及其危害进一步扩大。

3.6  新闻发布

按照上级防汛机构制订的防汛新闻发布制度,做好洪涝灾害突发事件新闻发布工作,坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主,坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则,高度重视,精心组织,为抗洪救灾工作营造良好的舆论氛围。

新闻报道重点包括:县委、县政府对洪涝灾害工作的高度重视以及决策、部署和对灾区人民的关怀;指挥部发布的汛情、灾情信息;各级党委、政府组织干部群众投入抗洪救灾行动情况;人民解放军、武警官兵、公安干警和广大干部群众投身抗洪救灾的英勇行为;灾区人民在党和政府的领导下,顾全大局,积极开展生产自救、重建家园的具体行动和可贵精神;社会各界对我县抗洪救灾工作的支持和援助。

向县电视台、河池日报等县级以上新闻单位公开报道的汛情、灾情及洪涝灾害动态等报道,由指挥部负责审核;涉及洪涝灾情的,由防汛办会同农业、水产畜牧、林业、民政、国土资源等部门审核后发布。

3.7 响应等级的升降与终止

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部应适时提升或降低应急响应等级,当不再满足应急响应启动条件时,由县防汛办提出终止应急响应建议,经指挥部领导同意后,由指挥部宣布终止相应的应急响应,转入正常防汛工作。在紧急防汛期间征用、调用的物资、设备等,相关部门应依照规定及时归还或补偿调用的专业机动抢险队,由申请调用的单位支付成本费用。县(乡镇)政府应抓紧组织灾后重建、水毁工程修复等工作,尽快恢复正常生活、生产秩序。

4  保障措施

4.1  通信与信息保障

(1)专网通信。各级防汛指挥机构应落实专人负责防汛专用骨干通信网络的管理和维护。汛前要对专用通信网进行全面检查,对检查出的隐患及时进行整改。各级防汛指挥机构、水库(堤防)水利工程管理单位必须配备有线、无线通信设施;各雨水情采集点建议尽快全部配备有线或无线通信设施,对于自动采集点,必须制定在设备出现故障时的监测信息应急采集、应急报汛预案,确保信息畅通。

(2)公网通信。各级通信管理部门有依法保障防汛信息畅通的责任,应保障利用公网建立的防汛指挥调度通信系统正常运转,应根据防汛的实际需要,编制和完善应急通信预案,当出现突发事件后,要立即启动应急通信保障预案,努力保证防汛抗洪通信畅通,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

(3)应急通信。发生突发事件应急抢险时,可临时动用电力、公安等社会各部门的通信系统及设备,建立现场指挥通信系统。在紧急情况下,应充分利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

4.2  应急支援与装备保障

对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工作应急抢险预案;当发生新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究除险方案,并由防汛行政首长或工程防汛安全责任人负责组织实施。

防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规防汛抢险物资和救生器材,应能满足抢险需要。

4.2.2  应急队伍保障

(1)群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量,承担巡堤、查险、排险任务。要以行政区划统一编队,明确负责人,由当地防指调度。根据汛情发展,县级以上防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。

(2)防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。县级专业防汛抢险队,由指挥部调遣,赴指定地点实施抢险。县(乡镇)防汛抢险队由县(乡镇)防指调遣,必要时听从指挥部调遣,赴其他地区执行防汛抢险任务。有关大型企业组建的防汛抢险队,由指挥部和企业所在地防汛指挥部调遣。

(3)解放军和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展,各级防汛指挥部可向同级军分区、武警部队提出申请,由部队根据有关规定办理。如需向上一级申请时,指挥部在综合分析兵力需求后,向上级武警队申请支援。申请调动武警时,应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度以及需要使用兵力、装备、武警集结地等。紧急情况下,武警可边行动边报告,当地人民政府应及时补办相关申请手续。

(4)水文监测应急队伍确保在特殊情况下,水文测站能测得准、报得出,完成紧急情况下的水文测报任务。

4.2.3  供电保障

供电部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4.2.4  交通运输保障

交通运输部门负责保障抗洪抢险救灾道路畅通,优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。

4.2.5  医疗保障

卫生部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

4.2.6  治安保障

公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

4.2.7  物资保障

(1)物资储备。按照“分级负担、分级管理”的原则,各级防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险救灾物资。县防指储备的防汛物资,主要用于县直管的河道、堤防、及水利枢纽工程的防汛抢险,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险的应急需要。如物资消耗巨大,县级贮备物资难以满足需要,指挥部应向上级防汛指挥机构请求支持。地方各级防汛指挥机构储备的防汛物资品种及数量,根据本地抗洪抢险的需要和具体情况,由各级防汛指挥机构确定。

(2)物资调拨。县级防汛物资的调用,应本着“先近后远,先主后次,满足急需,及时高效”的原则。优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。县级储备的防汛物资调拨需逐级申请,经指挥部批准,由县防汛办向各储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下,可用电话或明传电报申请批准调动,用后补办手续。申请内容包括用途、需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。县级各储备单位、仓库接到调拨令后,必须立即组织发货,申请单位负责组织运输,并及时向指挥部反馈调拨情况。宣布进入紧急防汛期后,各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口均免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝供电。

4.2.8  资金保障

县级财政预算每年安排相应防汛经费,主要用于防汛物资购置管护,防汛通信设施设备、网络系统、车船设备维护,水情报汛、防汛指挥系统运行维护、水毁修复以及防汛组织业务(如防汛预案编制、检查、演习、宣传、培训、会议等);县(乡镇)财政预算要每年安排防汛经费,用于辖区内防汛机构运行和防汛物资储备、水利工程应急除险和防汛抢险。因汛情需要,应动用县长、乡(镇)长预备费和其他资金,保证抗洪抢险需要。自治区财政下拨的特大防汛补助费,指挥部应及时安排用于洪涝灾害严重的地区和部门,专款专用。

4.2.9  社会动员保障  

在汛期,各级人民政府应根据形势及时组织有关部门和单位,动员全社会的力量,积极做好防汛工作。各级防汛指挥机构成员单位,应按照职责分工,特事特办、急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。

4.3  技术保障

防汛决策支持依托洪水预报系统,灾情分析评估系统及异地会商系统,在总结洪水调度实践经验的基础上,以现行的防洪调度工作流程、调度规则、组织分工为基础,建立防汛调度决策支持系统。防汛信息管理系统。建立全县重要防洪工程数据库,实现工程基础信息的快速查询;在防汛数据库及综合信息数据库支持下,建立灾情分析评估系统,及时提供实时洪涝灾情分析成果;逐步实现各级防汛、灾情信息的共享。建立防汛异地会商系统。逐步建成县、乡(镇)防指防汛调度决策异地会商系统,提高防汛调度决策的效率和科学性。

建立防汛抢险专家库。各级防汛指挥机构应建立防汛抢险专家库。专家库由设计、科研、管理、防汛等部门有实践经验的专家组成。当发生洪涝灾害时,由防汛指挥机构统一安排,为防汛指挥决策提供技术支持。

4.4  培训与演练

4.4.1  培训

按照分级负责的原则,由各级防汛指挥机构组织培训。指挥部负责县(乡、镇)防汛指挥机构和县级防汛机动抢险队有关人员的培训;县(乡、镇)防汛指挥机构分别负责乡(镇)防汛指挥机构和本级所属防汛机动抢险队有关人员的培训;培训工作应该结合实际,采取多种形式,实行定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。培训应做到分类指导、考核严格,保证培训工作成效。

部队的培训工作由部队根据需要统一安排,各级各有关部门给予必要的支持和协助。

4.4.2  演练

各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,提高防汛抢险队的应急响应能力。防汛机动抢险队的演习由本级防汛指挥机构根据实际情况进行针对性的抗洪抢险演练。县防汛办每年要组织举行一次多部门联合专业演练。

5  善后工作

发生洪涝灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。

5.1  救灾

灾区人民政府负责组织协调灾害救助工作。民政部门负责做好受灾困难群众的临时生活安排,帮助因灾倒损房屋群众开展恢复重建,保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

5.2  防汛抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,各级财政应安排专项资金,由县防汛办及时补充到位,所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。

5.3  水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后,按照分级部门负责的原则,县(乡、镇)政府要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作,提出水毁修复计划,抓紧组织实施,力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施遭到毁坏,由上一级主管部门负责协调水毁修复工作,并尽快组织修复,恢复功能。

5.4  灾后重建

各相关部门应根据汛期受损情况,尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复,但经上级批准同意的重要工程,可提高标准重建。

5.5  保险与补偿

各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

5.6  总结与评估

应急响应结束后,指挥部应对本次防汛处置工作进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告报县委、县人民政府和上级防汛机构。

6  附则 

6.1  相关解释

(1)雨量等级划分:小雨:日(本日8时至次日8时)降雨量小于10毫米;中雨:日降雨量10-25毫米;大雨:日降雨量25-50毫米;暴雨:日降雨量50-100毫米;大暴雨:日降雨量100-200毫米;特大暴雨:日降雨量200毫米以上。

(2)暴雨预警信号分四级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。暴雨蓝色预警标准12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雨黄色预警标准: 6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雨橙色预警标准:3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。暴雨红色预警信号标准:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

(3)洪水等级划分:一般洪水重现期小于10年,较大洪水重现期10-20年,大洪水重现期20-50年,特大洪水重现期超过50年。

(4)水库的种类:可以划分为大(1)型水库、大(2)型水库、中型水库、小(1)型水库、小(2)型水库。大(1)型水库库容大于10亿m3,大(2)型水库库容在1亿m3以上10亿m3以下;中型水库库容在1000万m3以上1亿m3以下,小(1)型水库库容在100万m3以上1000万m3以下,小(2)型水库库容在10万m3以上100万m3以下。

(5)洪涝灾害:因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

(6)主要江河:我县有盘阳河、巴英河、布柳河三条干流,盘阳河、巴英河、布柳河3条河流属红水河支流。

(7)自治区重点防洪市、县:河池市、宜州市。

(8)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

6.2  预案管理与更新

预案实施后,县水利局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,实时组织进行评估和修订。原则上每3年修订1次。各级人民政府应结合当地实际制定洪涝灾害应急预案。

6.3  奖励与责任追究

县人民政府对实施本预案进行全程监督检查;对防汛救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;对玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规和规定追究当事人的责任。

6.4  预案解释部门

本预案由凤山县人民政府办公室负责解释。

6.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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