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凤政办发〔2018〕97号《凤山县第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》政策解读

2018-09-29 11:58     来源:凤山县人民政府
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一、起草背景 

为认真贯彻落实党的十九大关于办好学前教育的要求,进一步促进我县学前教育科学发展,力争在幼有所育上取得新进展,我局根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)和《关于印发广西壮族自治区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知》(桂教基教〔2017〕38号)《河池市人民政府办公室关于印发河池市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知》(河政发〔2018〕17号),并结合我县学前教育发展实际起草了《凤山县第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》(以下简称《第三期行动计划》)。 

二、政策依据 

(一)国务院关于当前发展学前教育的若干意见 ;

(二)教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见 ;

(三)广西壮族自治区教育厅关于编制第三期行动计划的通知;

(四)关于印发广西壮族自治区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知 ;

(五)关于印发河池市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知。

三、起草过程

从2016年12月起,我局根据自治区教育厅要求起草《第三期行动计划》,后历经多次修改上报市教育局审核,于2017年6月形成《第三期行动计划》,2018年9月由县人民政府审稿出台。

四、主要内容 

(一)强调实施第三期行动计划的重要意义。通过实施第三期学前教育行动计划,进一步扩大公办幼儿园办学资源,促进民办幼儿园发展规范有序,提升办园水平,高标准普及学前教育。管理机制和办园体制逐步理顺,学前教育成本分担机制逐步建立,发展学前教育的责任进一步落实,幼儿园运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立,师资力量进一步加强,学前教育地域、园际差距逐步缩小,学前教育保教质量显著提升,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除,基本解决“入园难”“入园贵”问题。

(二)明确指导思想和工作目标、重点任务。到2020年底,基本建成广覆盖、保基本、多元化、有质量的学前教育公共服务体系,完成凤山县第一幼儿园、长洲中心幼儿园、林峒中心幼儿园等33所乡镇(村)幼儿园建设任务,公办中心幼儿园乡镇全覆盖。创建1所自治区示范幼儿园,1所乡镇市级示范幼儿园,1所民办市级示范幼儿园。全县学前三年毛入园率均保持在90%以上,公办和普惠性民办幼儿园覆盖率80%左右。《第三期行动计划》针对我县学前教育发展存在的困难和亟需破解的难题,提出我县实施第三期学前教育行动计划的三项重点任务:扩大资源,调整布局;建立完善机制,攻克难题;规范管理,提升质量 。                                         

(三)提出主要措施 

1.优化学前教育资源结构。

(1)加强公办幼儿园建设。根据2017-2020年幼儿园项目建设规划和各年度计划,逐年有效推进城区、镇区和乡村幼儿园建设,不断扩大公办幼儿园覆盖面。遵循以公办幼儿园为主体的原则,依据国家最新《幼儿园建设标准》,加快公办幼儿园建设。每个乡(镇)在办好1所公办中心幼儿园的基础上,人口大村独立建园,小村联合办园,优先利用中小学闲置校舍进行改建。在1500人以上的有生源的村建1所公办幼儿园。通过逐年有计划地加大建设和整治着力解决优质幼儿园数量不足、公办幼儿园班额过大、活动室不够、幼儿入好园难等问题。

(2)支持企事业单位、集体办好公办性质的幼儿园。2018年底前,依照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》,对符合条件的幼儿园全部完成事业单位登记。利用财政性资金建设和国有资产举办的幼儿园必须全部用于扩大公办资源,已改变性质的,要及时收回并整改到位。参照教育部门举办的公办幼儿园财政投入和教职工管理政策,出台支持国有企事业单位和集体办园的具体措施,提高其面向社会提供公共服务的积极性。

(3)大力发展多元普惠幼儿园。完善多元普惠幼儿园认定和扶持发展机制,制定多元普惠幼儿园实施细则,每年培育、认定和扶持一批县本级多元普惠幼儿园,并报送自治区教育厅备案。落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策,通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、纳入集团化办园管理及教研指导责任区等方式,建立扶持多元普惠幼儿园发展的长效机制。

2.完善学前教育管理体制。

(1)理顺学前教育管理体制。建立健全“县级为主管、乡镇(街道)协助实施、社区参与监督”的学前教育管理体制。加强学前教育管理机构和队伍建设,逐步配齐配全适应学前教育管理工作需要的人员。

(2)落实幼儿园登记制度。对符合条件的幼儿园,要尽快审批注册并办理统一社会信用代码证书,实行机构实名制管理,确保“一园一证”,统一纳入业务管理、经费核拨、师资配备和事业统计等工作范围。

(3)加强幼儿园年检制度和日常动态监管。认真落实《幼儿园管理条例》、《广西壮族自治区幼儿园保育教育常规管理暂行办法》、《广西壮族自治区托儿所幼儿园卫生保健管理办法》,落实幼儿园年检制度和结果公示制度,完善幼儿园动态监管机制,规范办园行为,进一步加强幼儿园保教、财务、安全、卫生保健等常规管理,并督促幼儿园进行问题整改。根据自治区要求,按照幼儿园质量评估要求,逐步将各类幼儿园纳入评估范围。逐步落实县政府对幼儿园的监管责任,加大监管机构和队伍建设力度。到2020年,按国家和自治区相关要求,健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理。

(4)强化幼儿园安全监管。落实《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》,相关职能部门要进一步加强对幼儿园安全工作的指导,加强人防、物防和技防建设,完善安全防护体系,经常性开展幼儿园食品安全监管和周边环境综合治理工作。认真落实幼儿安全教育和安全演练要求,严格执行安全管理相关制度,加强门卫和园内安全管理,严防安全事故发生。

(5)加强联合执法,坚决整治无证办园。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构,加强指导,限期整改,逐步规范。对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园,由政府组织教育、综治办、公安、消防、住建、卫计委、食药监、工商、民政等部门,通过联合执法予以整治或依法取缔。

(6)规范幼儿园办园行为和收费管理。规范各类幼儿园命名、办班、招生行为,严格控制班额。幼儿园收费实行按类别分等级收费,公办幼儿园保教费收费标准按照政府制定的收费政策执行;普惠性民办幼儿园的收费标准按照自治区、河池市及我县有关规定执行;其他民办幼儿园的收费标准按照国家、自治区有关规定执行。各类幼儿园严格实行收费公示制度,接受社会监督。物价局、教育、财政部门应加强对幼儿园收费的管理和监督检查,督促幼儿园建立健全收费管理制度,坚决查处乱收费行为。

县物价局要根据收费标准制定权限和规定程序,依据当地经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,对公办幼儿园的保教费收费标准和享受政府财政补助多元普惠幼儿园的最高收费标准按类别分等级重新进行调整,切实解决好普惠性幼儿园的运转保障问题。

(7)加大学前教育投入,健全成本分担机制。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。县政府将学前教育经费列入同级政府财政预算,保障幼儿园正常运转和学前教育稳定发展。落实《广西公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准》,财政局根据我县实际,研究制定公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准,积极调整财政支出结构,逐步提高幼儿园生均财政拨款水平。执行公益性捐赠税前扣除等相关政策,鼓励社会和个人捐资办园。

(8)健全学前教育资助制度。建立健全学前教育扶困资助具体标准和实施办法,对城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族经济困难家庭子女等要给予政府扶助,确保在我县的幼儿不因家庭贫困而失学。

(9)保障幼儿教师合法权益。逐步完善幼儿园教师工资待遇、职称评聘保障机制。把幼儿园教职工纳入社保体系,依法落实保障工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助、政府购买服务等方式,解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。参照公办幼儿园教师工资标准,合理确定民办幼儿园教师工资标准,并按照国家政策办理养老、医疗、工伤、失业、生育保险和住房公积金。鼓励城镇幼儿园骨干教师到农村支教,同等条件下在教师职称评审、评优评先等方面予以倾斜。落实符合学前教育实际,有利于幼儿园教师事业发展的职称评聘标准,在高级职称评定中提高幼儿园教师的比重。

(10)逐步完善幼教师资补充机制。建立编制动态调整机制,可调配的编制资源向学前教育倾斜。采取核定编制、统一招考管理、政府购买服务、增设公益岗位等方式,着力解决公办教师数量不足问题。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工,并保障其工资待遇。规范幼儿园教师聘用标准和程序,优化教职工队伍结构,鼓励各地探索联合聘用、购买服务等有效方式提高幼儿园男性教师比例。严格实行幼儿园教师资格准入制度,逐年提高幼儿园教师持证上岗率。

(11)逐步建立幼师培养和培训机制。按照普及学前三年教育和《广西中小学中职教师培养“十三五”规划》的有关要求,以需求为导向,开展新一轮幼儿园教师全员培训,依托优质学前教育培训机构,有计划的开展“国培”、“区培”、市级、县级和园本培训,加大各层次幼儿园教师的培养力度。深化学前教育课程与教学改革,提高培养质量,强化实践能力,不断完善幼儿教师培训体系,提高培训的针对性和实效性。

(12)完善幼儿园等级评定机制。按照国家关于幼儿园“实行分类定级管理”要求,推进幼儿园标准化建设,构建自治区级示范幼儿园、市级示范幼儿园、县级示范幼儿园梯队建设体系。完善幼儿园等级评定机制,有计划加大幼儿园升级扶持力度,鼓励各类幼儿园上等级、创示范、树品牌,提高自治区级示范幼儿园、市县级示范幼儿园和星级多元普惠幼儿园比例,努力扩大优质资源覆盖面。

3.提升学前教育品质发展。

(1)促进内涵化发展。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》,遵循儿童身心发展规律,探究以游戏为基本形式的幼儿保教内容,以幼儿园课程游戏化为切入点,积极开展课题研究和教研活动,创新园本教研机制,形成具有我县本土特色的课程体系,促进幼儿园走内涵发展之路。

(2)发挥优质教育资源作用。逐步树立科学的教育观,从园本实际出发,尊重学生个性差异,创设园本特色课程,创建个性化品牌,丰富评价方式方法,全面提高幼儿教育质量;贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》全面提高各类幼儿园办园水平。

(3)扎实推进幼小衔接工作。构建幼儿园保教质量评估体系,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。严禁幼儿园提前教授小学教育内容。加强幼儿园和小学教育双向衔接,加强对家长科学育儿的指导,强化家庭和幼儿园共建共育,家园携手共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

(4)培养学前教育学科带头人。通过成立名园长学前教育工作室和评优、对口培训等多种途径,培养、打造一批骨干园长和骨干教师。充分发挥名园长、学科带头人、骨干教师的示范辐射带动作用,及时解决教师在教育实践中遇到的困惑和问题,多措并举,以点带面,辐射引领幼儿教师和幼儿园一起共同成长。

(5)推动信息化建设。加强幼儿园信息化建设,完善学前教育信息化管理和应用平台,有效推进资源的集成与共享,以信息化促进学前教育的均衡发展和教师的专业成长,同时还要加大研究力度,从而使学前教育信息化真正惠及儿童。

4.确保学前教育经费投入。

(1)教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占有合理比例并实现逐步增长,建立与办学成本、物价水平、财力情况联动的稳定增长机制。要整合资源,每年统筹专项经费用于幼儿园园舍建设维修、设施设备更新添置、教师培训,优质幼儿园创建,新建幼儿园奖补、家庭经济困难子女入园资助等方面

(2)落实公办幼儿园生均经费拨款标准。从2017年起,根据《关于印发广西公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准的通知》(桂财教〔2015〕237号)精神,落实公办幼儿园生均经费拨款标准。

(3)扶持普惠性民办幼儿园。参照公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,对普惠性民办幼儿园给予适当补贴,并通过购买服务、减免房舍租金或派驻公办教师等多种方式,支持民办幼儿园提供普惠性服务。

五、组织实施

(一)做好编制工作。把编制实施第三期学前教育行动计划列入政府工作的重要议事日程,成立以县人民政府分管领导为组长,教育、发改、财政、人社等相关部门主要领导为成员的学前教育第三期行动计划领导小组,由教育部门牵头,积极制定和完善第三期学前教育行动计划并扎实组织实施。

(二)加强组织领导。进一步健全和完善县政府学前教育联席会议制度,充分发挥学前教育联席会议制度作用,编办、发改、教育、公安、民政、财政、人社、物价、国土、住建、卫计委、食品药品监督、安监、妇联等部门密切配合,按照各自职能分工,统筹协调解决学前教育发展中的重点、难点问题,组织推动和督促落实学前教育行动计划的实施。配足配齐学前教育管理人员,健全学前教育教研队伍,加强对辖区幼儿园的管理和指导。

(三)加强督促推进。根据普及学前教育督导评估制度和专项督查机制,认真配合自治区开展好普及学前教育情况评估工作,同时开展好三期行动计划实施过程中幼儿园建设管理、幼儿园教师配备和待遇保障、生均财政拨款和多元普惠幼儿园奖补标准制定等工作情况的专项督查。

(四)加强宣传推广。在实施第三期学前教育行动计划过程中,要善于总结在资源扩大、教师补充、健全机制、科学保教等方面的好经验、好做法,及时树立和推广典型,以点带面、整体推进学前教育行动计划实施。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,大力宣传学前教育。完善学前教育宣传月制度,集中展示学前教育发展成果,广泛宣传学前教育相关法律法规及政策,宣传和推广先进经验,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

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